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本报记者 张 俊

　　社区一线防控阵地如何筑牢?疫情期间怎样保基本、兜底线?疫情防控常态化下如何创新今年的民政工作?6月8日，“2020上海民生访谈”举办，首位走进上海人民广播电台直播室的是市民政局局长朱勤皓，他就市民关心的疫情防控、社会救助、养老服务和社区治理等问题展开对话。

　　社区居家隔离观察30余万人、集中接送入境人员近13万人

　　“就疫情防控这场人民战争而言，承担着小区管控、居家隔离重任的社区，是另一个重要战场。其胜败，取决于联防联控、群防群控是否有效，取决于精准施策、精细化管理是否到位。”朱勤皓表示。

　　上海民政部门作为市疫情防控地区工作组的牵头单位，承担了组织协调社区防疫的职责，其间的工作是海量的——为了“守好社区门”，地区组成立后的短短一两天内，全市20余万名社区干部、物业工作人员、居民志愿者就被迅速动员出来，开展24小时值守，数天后，全市1.3万个居民小区绝大部分实现封闭式管理;精准施策“管好社区人”，为落实“全面排摸，覆盖所有重点人群”的要求，社区工作量无以计数，面临的挑战前所未有;疫情发生以来，上海已累计居家隔离观察了整整30余万人，“这一切全靠社区、公安、卫生‘三驾马车’齐心协力、牵引得当”;在近期严防境外疫情输入成为重中之重时，市民政局和16个区派专人进驻机场，24小时值守，在入境人员抵达后全程落实隔离观察措施，至今全市已集中接送入境人员近13万人。

　　除了民政，地区组还有卫健委、公安局、应急局等成员部门。各区也同样成立了区级层面的地区组。朱勤皓特别强调，“社区防疫的主力军和首要功臣是一线同志。”他说，首先是广大城乡社区工作者;其次是各类驻区单位工作人员、社区志愿者、居民骨干，据初步统计，疫情期间上海仅到社区报到担任志愿者的在职党员就超过12万;再有是业委会、物业服务企业的人员;另外，各级党政机关、事业单位的下沉干部，也是生力军。

　　养老机构、儿童福利机构、救助机构“零感染”

　　“从1月24日上海启动疫情防控一级响应至今，民政部门的所有工作都不曾停摆。”朱勤皓谈道，作为保民生、兜底线的民生部门，民政相关工作不允许按“暂停键”。

　　疫情期间，上海700多家养老机构精心照护8.5万名入住老人，刚需的居家养老服务坚持进行;救助管理机构先后为2624人次提供站内救助服务，其中包括300多位湖北籍人士和10多位外籍人士;社区事务受理服务中心“不打烊”，通过“网上办”“预约办”受理申办事项390多万件;实行婚姻登记预约制，今年前5个月全市办理婚姻登记49187对，其中结婚33150对、离婚16037对;清明期间，提倡预约扫墓，全市54家墓园共接待预约祭扫市民96.85万，同比减少85%。

　　截至目前，全市养老机构、儿童福利机构、救助机构全部“零感染”。

　　“一百多条小鱼，回游母亲河，人生里刻骨铭记!14个日日夜夜，感恩大上海，长大后细说爱你。”这是乘坐一架航班返沪的小留学生写下的感言。4月中旬至今，根据外交部统一安排，先后有5批近400名海外小留学生搭乘民航包机抵沪，进行14天就地隔离。“市民政局从局机关和市级儿童福利机构抽调了80多名专业儿童社工，分批进入集中隔离点，为没有监护人的孩子提供临时监护照料。”朱勤皓在访谈时特地提到了这一细节。

　　继续调整低保等社会救助标准

　　每年，上海都会调整低保等社会救助标准，至今坚持了23年。疫情之下，救助资金发放是否将受到影响?朱勤皓介绍，今年上海将继续调整低保等社会救助标准，计划7月1日起实行。这将是上海连续24年调整社会救助标准。

　　过去，社会救助等民政民生资金的申请、审批和发放集中在街镇环节，“管事”和“管钱”一体化存在风险隐患。对于如何规范社会救助资金发放，朱勤皓介绍：“我们建立了一个资金内控监管平台，覆盖全市民政系统。”这一平台建立后，救助申请审批权在街镇层面，而复查核实审批权在区里。复核通过后，由区里通过资金内控监管平台统一发放，直接打入民政对象的个人账户。

　　“这样一来，‘管事的’和‘管钱的’就进行了分离，‘管事的’在街道，‘管钱的’在区里。权责分离，互相制约。”朱勤皓透露，该平台目前已在宝山、杨浦等七个区试点应用，年内将在全市推广。未来还将把民政部门发放的资金，包括个人类补贴资金、机构类补贴资金等，全部纳入该监管平台。

　　基层的试点也始终得到市里的关注。长宁区去年试点的“社会救助顾问”，不但整合了各种救助政策，形成了政府救助政策池，而且整合了政府、社会、市场的各类资源，形成了社会救助资源池，“今年上海将总结试点经验，在全市推广。”朱勤皓说。

　　全面构建社区“15分钟养老服务圈”

　　养老一直是上海市民关注的焦点。作为全国最早进入老龄化的城市，2019年底上海市60周岁以上户籍老年人已达518.12万人，占比35.2%。

　　“近年来，上海将‘社区嵌入式养老’作为大城养老的首选模式。”朱勤皓介绍，重点建设集长者照护、日托、助餐等于一体的“枢纽型”社区综合为老服务中心，目前已建成268家，实现街镇全覆盖。

　　上海还重点发展各类功能性设施，目前已建成187家长者照护之家、720家老年人日间服务中心、1020个社区老年人助餐场所;培育了400多家社区养老服务组织，为30多万人提供居家上门照护服务。

　　“在去年底出台《社区嵌入式养老工作指引》基础上，今年我们准备强化指引落地，引导建设一批示范街镇社区，全面构建各社区‘15分钟养老服务圈’。”朱勤皓表示，将通过实事项目等方式，加快完成社区嵌入式养老服务设施布点，完善覆盖全市的社区养老服务设施骨干网;鼓励街镇、社区提升社区养老服务能力;培育、鼓励更多专业化养老机构在社区提供养老服务;特别鼓励“综合为老服务中心”等养老机构设施推进公建民营。

　　“今年还要继续做好在16个街镇进行的家庭照护床位试点，在28个街道进行的认知障碍友好社区试点，并进一步推进市场化的家庭适老化改造。”朱勤皓透露，去年底起步的社区康复辅具租赁试点，今年也将继续推进。

　　“社区云”年内将在全市铺开

　　对于上海这个有着2500多万人口的超大型城市，怎样通过信息化、智能化手段，提升基层治理、社区建设的水平? 朱勤皓表示，市民政局一直在研发试行“社区云”项目。推出“社区云”的根本目的，就是推动“智能化+社区治理”的融合，提升基层治理的效能。

　　根据规划，“社区云”的框架结构为“1+2+X”。其中，“1”即全市统一的“社区治理主题数据库”，上接大数据中心，下接各区、街镇、居村，横向连通各政府职能部门，将来可为社区精细化治理、精准化服务提供大数据支撑;“2”即两个应用平台，是面向居村干部的“社区治理平台”和面向居民的“居社互动平台”;“X”代表开放性，各区现有的社区治理平台，各街镇现有的特色应用程序，各政府条线部门现有的应用，经过改造，都可以接入这一平台。

　　朱勤皓透露，“社区云”自去年12月上线试点，目前已在浦东、黄浦、徐汇、长宁、静安、普陀、宝山、松江、崇明9个区、20多个街道试点。预计到今年底，上海将实现“社区云”在全市6077个居村委会全覆盖。

　　(来源：中国社会报2020.6.11)