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本报记者 张伟涛

　　党的十九届四中全会指出，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。

　　社区作为离群众最近的办事机构，如何高效办好群众身边事，促进群众参与共建共治共享?初冬时分，记者走访了广西壮族自治区北海市，现场感受该市在党建引领下，不断提升社区治理能力带来的变化。

　　把群众的小事当作自己的大事

　　走进北海市海城区北部湾社区服务中心，一幅“坚持把人民群众的小事，当作自己的大事”的标语格外醒目。“社区在设立‘一站式’服务窗口办理群众日常事务的同时，还设立有党代会代表(简称党代表)工作室、人大代表联络站、政协委员工作室、居民议事厅等，随时解决群众的身边事、烦心事。”社区党委书记张燕告诉记者，党代表工作室是一个接访群众、服务群众的新平台，也是群众反映诉求的通道。建立党代表工作室的目的就是听民声、察民情、解民困，密切党群关系。目前工作室共安排有党代表12名，定期进行接待群众、双向约见、走访调研等活动。

　　为及时解决群众纠纷和法律问题，社区还设立有法律服务站，7位驻站的都是法院、检察院等单位的退休人员，定期在站内为居民提供公益法律咨询，对来访群众反映的案(事)件进行调解。对这个设在身边的法律工作站的作用，70多岁的吴月彦老人深有体会。他多年前买的一块土地因纠纷一直不能正常使用，多方奔走未能解决。社区法律服务站设立后，老人找到了曾是法官的接待人员黄女士。黄女士利用多年法院工作经验，很快帮老人“理出头绪”，找准问题的症结，帮老人准备好相关材料，递请有关部门协调，使这一多年的难题很快得到解决，老人高兴地给服务站送来一面“善用法治思维，解决疑难问题”的锦旗。

　　“北部湾社区位于北海市老城区的中心地带，商业、贸易发达，人流量大，社会问题和矛盾也较突出。”北海市民政局副局长廖达告诉记者，设立社区服务中心后，更加注重精细化服务和社会化参与，有效解决了社区自治和服务功能不强、基层群众自治参与度不高等问题，有效整合了社区服务资源、优化了社区服务环境、增强了社区服务功能。

　　据介绍，为推进社区建设规范化，自2015年起，北海市设立市委基层党建预算专项，作为全市预算支出的五个重点之一，每年投入经费1亿多元，强化社区建设的基础保障。目前，全市337个农村服务场所面积均已达300平方米以上，城市社区服务场所面积达500平方米以上。全市村(社区)均建成“一站式”综合服务大厅，有效提升了基层组织政治功能和服务功能。

　　信息多跑路群众少跑腿

　　“以前要办低保这些事情，得跑到十多公里外的县城，有时一次还办不成。现在有了‘农事网通’服务平台，什么事在村里就办了。”合浦县廉州镇烟楼村村民陈传福高兴地说。

　　烟楼村位于北海市城区和合浦县的交界处，是廉州镇最偏远的村子。4万多村民大多是渔民，长年在海上作业，办事和参与村务非常不方便。在北海市开展“农事网通”改革时，烟楼村成为第一批试点。

　　“你看，现在群众来办理城乡居民基本养老参保登记时，只要放上身份证，‘农事网通’平台就能显示各种信息，选择、上传、提交，只要几分钟就能办结。”平台工作人员熟练地向记者演示了整套办事流程。

　　“现在这真是让信息多跑路，群众少跑腿。”村支部书记苏会三告诉记者，为提高群众参与村里事务的热情，烟楼村还建设了“阳光红页”平台，平台主要有五大板块，包括村里的事务公开、农产品的售买信息、全市近期的重要信息政策法规、网上投诉建言、网上查询等。“信息平台打通和解决了服务群众的‘中梗阻’和‘最后一公里’问题，切实提升了社区办事效率和基层组织办事能力。”

　　为提升村居治理能力现代化水平，北海市自2016年起在全市部署“农事网通”和“阳光红页”平台建设， 通过编制村级权力清单、服务事项清单、办事流程清单，打造政务服务平台、信息公开平台、农村电商平台、沟通交流平台，全面厘清村级14个方面72项权力内容，将便民服务事项拓展到74项。同时，借助政务服务资源，将行政审批服务前移到村，形成“群众网上申报、部门网上联审、事项网上办结、公众网上评价”的一体服务网络，实现群众办事不出村。各项政务村务公开，使群众能随时了解各类信息，让权力在阳光下运行。

　　目前，北海市430个村(社区)已实现平台运行全覆盖。全市通过“农事网通”服务平台共办理各类审批事项2313件，通过“阳光红页”反映问题提出建议1241条，处理解答1233条。

　　党建引领下的“下三多”模式

　　发挥党建引领作用，是北海市提升社区治理能力的一大“法宝”。

　　“在充分发挥党建引领作用的基础上，我们村形成了‘下三多’的村居治理模式。”走进银海区下村，空气清新，街道整洁，服务中心里各项功能室、活动室一应俱全。村党支部书记张愈璞告诉记者，下村户籍人员2807人，有党员104名。2018年，村党总支建成和完善了党员宣教中心，充分发挥党员在村居治理中的表率作用，通过增设村民议事会、建立党代表工作室、建立关爱制度等，形成了“民主议事多、走访关爱多、为民办事多”的“下三多”党建模式。“这种模式有效凝聚起党员群众的思想共识，形成发展合力，及时解决群众反映的热点问题，开创了乡村振兴的新局面。”张愈璞告诉记者，现在的下村是路平了、灯亮了、气顺了、经济也强了。

　　银海区相关负责人告诉记者，作为著名侨港，侨港镇党委充分发挥党组织政治引领作用，以“爱党、爱国、爱家”为主题，以“增强基层组织引领，提升服务渔民水平”为主线，探索开展“海上党旗红”创建活动，解决了“陆上找不到党员，海上找不到组织”问题，把临时党支部建在渔船上，让渔民党员正常参加组织生活并发挥带头作用，有效增强了广大渔民爱党、爱国、爱家意识，主动维护国家领土主权和海洋权益。“通过‘海上党旗红’建设，每艘船都成为一个‘海上流动哨所’，共同筑起‘海上长城’。”

　　根据渔民生活实际，侨港镇还建设了渔民服务中心，整合涉海8个窗口部门资源，建设“海上党旗红”党建工作站，在港口码头搭建“一站式”服务渔民新平台，将分散审批变成集中服务，让渔民从“到处跑腿”实现了“上岸即办”。

　　廖达告诉记者，北海市通过党建引领，不断提高社区治理的精细化水平。在强化“联创共建、联做共建、联育共建、联防共建、联办共建、联谊共建、连抓共建、联建共建”机制，开展“红色星期六”“组织生活日”等服务活动的同时，还以“一社区一特色一品牌”为目标，实施城乡社区治理特色品牌建设。“目前，已在全市22个沿海乡镇建设了9个‘海上党旗红’党建服务站，将党建触角延伸到海上，在转变社区治理服务、富渔民、促海防方面取得了较好的成效。”

(来源：中国社会报2019.12.5)