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本报记者 周 亮

　　体球网总书记对社区工作者在遏制新冠肺炎疫情蔓延、保障群众生活战“疫”进程中的辛苦付出予以高度肯定。在新形势下，如何更好地开展社区防控常态化工作，进一步加强城乡社区治理?多位全国人大代表进行了认真调研，提出真知灼见。

　　加强应急情况下社区力量整合

　　全国人大代表、江西省景德镇市珠山区新村街道梨树园社区党支部书记余梅身处战“疫”一线，今年的全国两会，她提交了一份制订社区应急管理条例的建议，以规范物业管理与社区服务保障之间的关系，这也是源于她在疫情期间的所思、所想、所悟。

　　疫情期间，余梅发现社区和物业在应急情况下的协作存在问题。比如，封闭管理仅靠社区工作人员难以应对，必须联合物业才可能做到感染筛查全覆盖、隔离措施不遗漏。她建议，适当补偿或奖励物业在应急状态下投入的人力物力等资源;授权社区在应急状态下征用或调用物业财物;建立社区与物业联系机制，对物业工作人员开展常态化应急培训。

　　余梅表示：“社区应急管理是一个系统工程。专家学者以及一线工作人员共同商议相关机制的设立，可以将各行各业的应急经验和教训总结出来。这样形成的社区应急管理条例应该是管用、好用、常用的。”

　　全国人大代表李秀香是江西财经大学环境与贸易研究中心主任，疫情期间她到社区报到，为居民提供志愿服务。根据自己的亲身经历和调查研究，她建议，在疫情防控常态化的形势下，加快建设社区资源衔接机制，为社区提供应急物资保障。同时，完善人力调配机制，把社区工作人员、辖区党员干部、志愿者等整合起来，构建优势互补的格局，确保应对突发事件的人员支持。

　　既建立下沉机制又拓展上升空间

　　疫情期间，全国人大代表、湖北省武汉市第二轻工业学校数控中心主任禹诚，下沉到武汉市洪山区爱家国际社区工作。3个多月的一线经历让她认识到，提高社区工作人员服务能力，对全面提升社会治理水平至关重要。

　　从社区撤回后，禹诚向社区工作人员发放问卷调查。结果显示，人员待遇、信息化水平、办公条件、工作方法是问卷参与者认为急需改善的四大问题。在社区工作人员能力提升问题中，56.7%的参与者勾选了专业素养和能力，52%选择了加强心理素质。在走访社区时，也有不少社区工作人员当面向禹诚吐槽：很多培训停留在文件上。

　　禹诚把搜集到的案例和意见整理成自己的建议：建立下沉社区长效机制，从公务员或事业单位中，调整一批50-60岁、管理能力强、服务意识好、服务素养高的干部到社区担任第一书记，当好领头雁;加强职业技能培训和心理疏导支援，着重提升社区工作人员服务意识、干事创业能力;设立星级网格员评选并给予奖励，激发社区工作人员活力等。

　　下沉社区参与抗击疫情的经历，同样成为全国人大代表、北京市房山区人民法院立案庭庭长厉莉的宝贵财富。在与社区群众、工作人员深入细致交流后，厉莉建议尽快修订城市居民委员会组织法，以适应新时代社区治理的现实需要。她特别强调，修法时应着重在加强社区工作制度保障和人才建设方面予以关注。“只有在法律中加强对社区工作者的能力培养和履职保障，才能引导更多有才华、有创意、有实干能力的优秀人才投身社区工作。”厉莉说。

　　全国人大代表、浙江省绍兴市柯桥区漓渚镇棠棣村党总支书记刘建明准备了加强村干部队伍建设等建议。去年，山清水秀、民风淳朴的棠棣村吸引了10多万名游客，村集体资产越来越厚，村民人均收入超过8.5万元。村子发展越快，对人才的需求越迫切。但当前，村级组织人手少、事情多、责任大，考核问责多、奖励激励少。村干部队伍普遍存在年龄结构老化、学历结构偏低等问题，跟不上信息化步伐，优秀年轻人才又引不进、留不住。

　　刘建明建议，应重视村干部队伍建设问题，拓展村干部上升空间，建立健全从优秀村干部中选拔公务员、事业编制人员的制度，开拓优秀村干部晋升渠道，对获省级以上荣誉的村干部，给予荣誉激励;加强村干部教育培训，选拔到区镇两级相关部门挂职，建设一支高素质的专业化村干部队伍。

　　回归到服务群众的本位中去

　　厉莉认为，构建现代型熟人社会，增强邻里之间的沟通了解，对提升社区治理能力也至关重要。她建议通过完善立法，优化制度设计，创新实践路径，提供履职保障，提升群众的社区归属感和主人翁意识。她说，要特别重视发挥中老年群体的作用。“这一群体往往拥有丰富的人生阅历和处世智慧，身心特点以及时间精力特别适合在基层群众自治方面发挥作用。”

　　全国人大代表、山东省淄博市双杨镇赵瓦村党委书记李久存，向记者介绍他们村的群众自治经验：自2004年开始，每届村委会换届时，都会征集村民代表意见，结合法律条文对旧的村规民约更新完善，与时俱进，再通过村民代表大会举手表决通过。17年来，村规民约已经内化为群众的自我规范和选择。

　　李久存认为，基层群众自治是基层社会治理的一个重要方面，而让村(居)委会回归群众自治组织本质，是基层社会治理需要重视的问题。他建议，通过简化行政审批程序、统筹减少对基层的督导检查、加强治理“社区万能章”政策落实等措施，切实为基层组织工作人员“松绑”，让他们回归到服务群众的本位中去。

　　(来源：中国社会报2020.5.23)