体球网

王云飞 李士超

　　2019年，吉林省民政厅认真学习贯彻体球网总书记对民政工作重要指示精神和党的十九届四中全会精神，按照第十四次全国民政会议部署，深入实施全省民政“535”发展战略，推动年度各项民政工作取得较好成效。

　　兜牢底线织密网，基本民生保障水平不断提高

　　今年，吉林省城乡低保平均保障标准分别达到月人均526元和年人均4049元，较2018年分别提高3.5%和4.6%。城乡特困人员基本生活标准达到年人均 8162元和5260元，分别为上年度城乡低保标准的1.34倍和1.36倍。全省保障低保对象97.46万人，其中：城市低保对象45.79万人、农村低保对象51.66万人;全省救助供养特困人员8.48万人，其中：集中供养1.5万人、分散供养6.98万人。

　　全省所有市、县低保标准全部不低于国家扶贫标准，纳入低保范围的建档立卡贫困人口18.86万人，纳入特困人员救助供养范围的建档立卡贫困人口1.87万人，给予2.06万建档立卡贫困人口临时救助。设立了“慈善助力脱贫攻坚基金”，筹集善款2570万元。开展“圆梦大学”慈善项目，对全省低保家庭和建档立卡贫困家庭中考取本科的考生一次性资助3000元，2841名贫困学子得到资助。开展“慈善助医”项目，救助患有白内障、血友病、肿瘤的城乡低保、特困、优抚对象7843人次。

　　联合省委组织部等10部门印发了《体球网进一步完善城市生活困难人口社会救助体系的意见》，将企业困难职工纳入分类管理体系。落实进城农业人口享受低保政策，明确城市低保标准不低于当地上上年度城市居民人均可支配收入的20%。加强社会救助与社会保险、社会福利、社会帮扶、社会组织参与的衔接，确保城市生活困难人口“两不愁、三保障”全面实现。2019年，下拨400万元支持9个救助管理机构进行维修改造，全省救助各类流浪乞讨人员2.3万人次。

　　提高孤儿基本生活最低养育标准，全省集中供养和社会散居孤儿基本生活月最低标准分别提高到1500元、1100元。加强儿童工作队伍建设，全省共配备村(社区)儿童主任8097人、乡镇(街道)儿童督导员1038人。下拨1674万元支持20个地区儿童工作体系建设和机构改造。利用福彩公益金230万元，支持26个社工服务项目，为留守老人、留守妇女、留守儿童和孤残儿童、残疾人等特殊困难群体提供关爱服务。会同省高法等12部门出台《体球网进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》，建立起吉林省事实无人抚养儿童保障制度。实施了“福彩圆梦·孤儿助学工程”项目，确保孤儿不因经济困难而辍学。开展“孤弃儿童医疗康复明天计划”项目，全年诊疗45例、康复32例、安装辅具27例，共支出183万元。开展农村留守儿童和困境儿童关爱服务专项行动，落实外出务工的父母同儿童实际抚养人签订委托监护协议，确保农村留守儿童得到有力监护。将父母因各种原因完全失去监护能力，且无其他近亲属自愿抚养的儿童，全部由机构集中养育，纳入政府监护范围，全省共保障419人。

　　发展精神障碍社区康复服务，实施两项补贴动态管理，残疾人福利水平继续提升。2019年，全省为26.6万残疾人发放2.11亿元困难生活补贴，为30.7万残疾人发放2.33亿元护理补贴。积极推动康复辅助产业园区建设，组织申报国家康复辅助器具社区租赁服务试点工作，吉林市被确定为全国13个试点地区之一。会同相关部门印发了《吉林省精神障碍社区康复服务试点项目管理暂行办法》，确保试点工作顺利推进，引领和带动全省精神障碍社区康复服务工作加快发展。建立省级精神障碍社区康复专家队伍，组织召开全省精神障碍社区康复服务业务培训班，在民政部组织的全国精神障碍社区康复服务工作推进会上，吉林省作了经验交流。

　　促进共建共治共享，基层社会治理不断创新

　　联合省老年大学选拔100名文艺骨干教师组成讲师团，进驻全省80余个社区提供专业授课辅导，服务居民群众9800余人。成功举办了“2019年全省首届幸福杯社区风采秀春节晚会”“庆祝新中国成立70周年 吉林省幸福社区国庆晚会”，以网络直播方式，充分展现幸福社区建设成果，国家和省内外媒体广泛报道，社会反响强烈。持续推进农村社区建设，全省累计建成农村社区8464个，占村总数的90.6%，农民群众的归属感、幸福感有效提升。

　　印发了《体球网在全省城乡社区实施“道德银行”建设的指导意见》，进一步丰富基层自治实践载体。联合省直13部门印发了《体球网进一步完善农村群众参与机制高质量推进人居环境整治工作的指导意见》，明确“党建引领+三治融合”的工作推进机制和具体举措，为全省各地开展人居环境整治工作提供了有力指导。联合省教育厅、团省委启动实施了吉林籍千名在校大学生兼任乡镇(街道)民政助理和社区民政协理员政务实践活动，近1600名学生踊跃报名，经资格审查、遴选等环节，全省共录用了1000名大学生，已于7月底前全部到岗开展实践活动，对此，民政部给予了充分肯定和高度评价。

　　召开了省社会组织改革发展领导小组会议，印发了领导小组工作规则及其办公室工作细则，建立完善社会组织协调机制。成立了社会组织联合党委，全面加强社会组织党建工作。印发了《体球网严格落实社会组织重大事项报告制度的通知》《体球网在全省开展社会组织管理方面问题排查整改工作的通知》等文件，进一步加强社会组织规范化管理。印发了《体球网在全省社会组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育指导方案》，指导社会组织开展主题教育。依法做好社会组织登记管理，审批省级体球网29家、民办非企业单位11家、基金会1家。继续清理规范行业协会商会收费行为，有关体球网减免取消经费约760多万元。投入资金500万元，支持社会组织参与社会服务项目。

　　坚持供给侧发力，基本社会服务不断优化

　　实施农村社会福利服务中心改造提升计划，投入省级资金5100万元，支持新(扩)建和维修改造农村社会福利服务中心107个。将农村养老“助浴”项目纳入全省民生实事，安排800万元资助111个农村社会福利服务中心和60个农村互助养老场所装配了助浴设备。投入省级资金1589万元，建设城市社区居家养老服务中心15个。建立了省养老服务联席会议制度，出台了《体球网制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》，不断满足广大老年群体多样化、多层次的养老服务需求。在全国率先推出“文养结合”幸福养老新模式，会同相关部门印发《体球网推动“文养结合”工作的指导意见》，积极为老年人搭建学习、健身、游玩、娱乐和公益平台，提升老年人生活品质。2019年，选定50个养老机构和社区开展试点，并组织编印了快乐养老教材。联合省教育厅在10所高校开展老年课堂试点，开设了戏曲、书画、演唱等10余门课程，近4000名老年人报名学习，受到老年人的普遍欢迎。2020年，将进一步扩大老年课堂试点范围，力争覆盖全省9个地市的城区。与广东、辽宁、黑龙江等省份开展了“候鸟式”旅居养老合作。全面取消养老机构设立许可，实行备案制管理，全省新增养老机构110个，同比增长8%。全面推行养老机构综合责任保险，全省65.5%养老机构参与投保，进一步降低养老机构管理和运营风险。

　　下拨893万元支持11个单位对殡葬基础设施进行了更新改造。联合省高法等19个部门印发了《体球网进一步加强和改进殡葬工作的意见》，明确了今后一段时期殡葬改革的工作目标、任务和保障措施。完成了2019年清明祭扫安全保障工作，全省殡葬服务单位共接待祭扫群众237万余人次，祭扫车辆50余万辆。启动了吉林省“第二届清明文化周”活动，组织全省各地开展内容丰富、形式多样的清明祭扫活动，积极引导群众树立移风易俗、文明祭扫的新风尚。开展违法违规私建“住宅式”墓地专项摸排和专项整治“回头看”工作，拆除违法违规私建“住宅式”墓地，通过深埋或迁移治理散埋乱葬坟茔52万余座，火化率由80%提升到83%。通化市出台《通化市文明祭祀条例》，成为全国第一家《文明祭祀条例》通过人大立法的地级市。

　　推进婚姻登记信息化建设，全省启用了新版全国婚姻登记信息管理系统，实现全国联网审查，与公安等6个部门实现联网。婚姻登记预约系统高效运行，预约登记达到2万人次，进一步减轻了群众办事成本，为当事人登记提供了便捷的服务。在业务办理中，全省婚姻登记机关对婚姻登记当事人开展信用风险告知，确保婚姻登记当事人的合法权益。截至目前，全省共办理结婚登记15.5万对，离婚登记10.4万对，合格率100%。

　　完成第二次全国地名普查工作任务、《中华人民共和国地名大词典》(第一卷)编纂任务，编制出版了吉林省行政区划图(册)。稳妥有序、科学规范开展行政区划调整工作，组织开展变更公主岭市代管关系的行政区划调整申报工作，继续推进县城设立街道办事处。与省公安厅、省自然资源厅等5部门联合印发《进一步清理整治不规范地名实施方案》，对清理整治不规范地名工作进行部署。组织开展了第四轮县(市、区)界线联检工作，确保边界地区平安稳定。结合开展第二次全国地名普查工作，白山市民政局组织编撰了《白山市红色地名》。该书收录地名126条，图片150幅，共计38万字，内容跨越100多年的历史。

　　(来源：中国社会报2019.12.24)