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陈小平

社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。去年以来，四川省民政厅深入学习贯彻体球网总书记体球网社区治理的重要论述，全面贯彻中央和四川省委决策部署，在抓好镇村“两项改革”、重塑基层治理空间结构的同时，把社区治理作为基层治理最频繁、最活跃的场景，开展系统研究，启动试点示范，提高治理效能，夯实最底部、最末梢的“小治”，服务省委治蜀兴川的“大治”。

坚持站位全局 抓好统筹谋划

深入贯彻省委体球网镇村“两项改革”和城乡基层治理的一系列讲话精神，把社区治理作为加强公共服务、改善民生福祉、促进社会和谐、助推经济发展的综合载体。2019年10月以来，通过调研考察，逐步形成社区治理从“有场地”到“有专业社工”，再到“有社会组织”“有社会企业”“有社会经济”演进阶次的基本判断，萌生了实施“城乡社区建设示范工程”的构想。

在对兄弟省(自治区、直辖市)和成都市社区治理经验做法进行梳理分析的同时，策划了城乡社区建设示范工程、社区综合服务设施“补短板”达标工程、“互联网+社区”行动计划等一系列项目。省民政厅会同省委组织部提出“三级联动、五级示范”工作方案，在省委基层治理委员会的组织架构下，在全省构建起省市县三级联动、民政组织财政协作推进的社区治理工作新格局。

四川省把加强和创新社区治理作为镇村空间布局调整后“调适、调顺、调优”的重要内容和“后半篇”文章“四大任务”中“提高治理效能”的具体抓手，组建调研专班对社区治理进行系统研究，形成加强和创新城乡社区治理“1+10”研究成果。针对社区治理存在的问题，提出充分发挥党建引领作用、优化社区服务供给等10项重点任务和稳定投入、责权对等、资源整合、内生动力、人才培养、共建共享等6项机制创新，提出“党建引领+综合服务+综治保障”的“1+N+1”治理架构，民政牵头集成“综合服务”板块。

实施三年行动 探索治理新路

四川省民政厅整合社区治理各类项目，会同省委组织部、财政厅等部门启动实施了“城乡社区治理试点示范3年行动计划”。

2020年-2022年，每年在全省选取40个左右的区(市、县)，具体承担区(市、县)、街道(乡镇)、社区三个层级的试点任务。在县级层面，突出街道管理服务创新和社区治理服务创新;在街道层面，突出“三社联动”、社区服务项目化、社会组织孵化等机制创新;在社区层面，突出打造便民服务型、智慧科技型、社会组织参与型、社会企业带动型、自治互助型等特色社区。2020年6月，通过“县申报、市把关、省审核”等程序，确定238个首批社区治理试点单位、6个首批省级社区治理服务创新实验区、3个首批省级街道服务管理创新实验区，形成一批可复制、可推广的治理典范。

同时，着力探索社区治理的新理念、新机制、新模式、新场景。“新理念”，突出党建引领、服务至上，健全党组织领导下的社区治理机制，推动社区逐步回归服务本位。“新机制”，突出制度创新、能力提升，在硬件上实施社区综合服务设施“补短板”和“亲民化”改造，在软件上注重环境营造，优化社区服务供给。“新模式”，突出多元参与、共建共享，坚持一核多元，提升社区治理组织化、专业化水平。“新场景”，突出贴近生活、亲民利民，构建邻里生活、教育卫生、休闲娱乐、文创科创等。对试点区(市、县)实行“硬件上有改观，软件上有提升，服务上有亮点，场景上有呈现”验收标准，各地在县级和街道两个层面整合资源，放大补助资金“乘数效应”。

(来源：中国社会报2020.12.4)