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本报记者 祝 闯

社会工作者职业水平考试在即，四川省遂宁市从10月14日开始，邀请4名高校教师分6个专场，为当地包括社区工作者在内的800多名考生提供考前辅导。支持参加社工考试，是遂宁市提升社区工作者能力的多种举措之一。

持续增强社区治理能力，是遂宁民政部门一项笃定抉择。遂宁市民政局党组书记、局长冯蓉志表示：“社区工作者向居民传递政策、提供服务，作用不可替代。对这支队伍进行专业化、职业化打造，已成为当务之急。”根据市委城乡基层治理委员会分工，市民政局承担了基层自治工作组牵头职责，牵了15个部门的“口袋”和全市一半的治理任务。如何为社区治理赋能?遂宁进行了自己的探索。

引导专业社会力量参与社区治理

《遂宁市委城乡基层治理委员会2020年工作要点》中明确，市民政局负责牵头实施社会组织培育孵化计划。遂宁市民政部门通过多次调研拿出方案，建立市、县、乡镇(街道)三级社会组织服务平台,让每一级的社会组织都能承接住政府转移的职能。

今年8月，遂宁市委编委批准设立遂宁市社会组织和社区治理服务中心，主要承担社会组织能力建设以及社区治理、社会工作专业人才和志愿者队伍建设等工作。遂宁市委非公经济和社会组织工委副书记田贵凡认为，市社会组织和社区治理服务中心的成立，从制度设计上解决了市级层面无社区治理平台、无支撑的问题。

与此同时，每个县(市、区)也都建立了社会组织孵化园。这些孵化园通过政府购买服务，为街道和社区孵化社会组织、培育社工人才、研发社区治理项目。

得益于蓬溪县社会组织孵化园的支持，蓬溪县新希望社会工作服务中心从2014年初创时的单枪匹马，发展到现在已有十多位专职工作人员，其中有6人还考取了社会工作者职业水平证书。服务也从过去的关爱困境学生，拓展到服务特殊困难群体、助力精准扶贫等多个民生领域。其负责人赵兵感慨道：“蓬溪县社会组织孵化园不单为我们保障了工作场所和基本设施，更重要的是组织的各种培训提供了走出去学习先进经验的机会，使我们少走了弯路，也能有高质量发展。”

如今，已是4A级社会组织的蓬溪县新希望社会工作服务中心，积极参与到蓬溪县乡镇(街道)社会工作站的建设当中。“我们机构承接了大石镇社会工作站的服务，目前2名社工驻站，协助镇民政开展社会救助、儿童关爱等民生服务事项。”据了解，目前遂宁全市已孵化出25家社会组织，全部投身到了基层社会服务当中。

“全市有33个乡镇(街道)建设了社会工作站，其中蓬溪县22个乡镇(街道)已经实现全覆盖。”田贵凡表示，“借助乡镇(街道)社会工作站平台，政府可以将专业社会组织引入乡镇和村居，就能将党和政府的惠民政策在群众中落实得更细，也能为居民群众提供更加精准化、个性化的服务。”今年年初，遂宁市民政、财政部门专门编制了政府购买基层治理服务项目目录，将儿童关爱等43项基层治理事项纳入其中。

“四库”保障人才建设行稳致远

为了提升社区工作者的专业化水平，遂宁市民政部门将人才培养作为突破口，推动建设了社区治理能力“师资库”“课程库”“案例库”“现场教学点库”，已经成为确保社区治理人才队伍建设行稳致远的重要保障。

“师资库”，请来专家给社区工作者授课。遂宁市民政部门通过配套购买社会组织项目督导服务的方式，将成都、重庆等地高校的专业人才引进来，建立了社区治理能力“师资库”。时下，重庆大学、成都理工大学、西南民族大学等院校社会学相关专业的教授和社会治理领域的专家，每个月都会定期到遂宁给全市社区工作者授课，每个季度还会对社会工作服务项目进行督导。

“课程库”，专业化培训提升社区治理能力。“课程库”按照领军人才、从业人员、志愿者三个人才层次设置，开设了社区内部治理能力提升、社区社会组织培育及作用发挥、社区亲民化建设、回迁安置小区融入发展、社区服务项目研发、社区发展战略谋划、社区品牌营销、社区慈善体系建设等8项能力提升课程。“课程库”负责人、市社会组织服务中心主任叶声波表示，在“课程库”基础上，建构起“菜单式课程”“定制式培训”“保姆式督导”“顶岗实习实训”等理论与实操结合的课程体系。前不久，遂宁市河东新区民政部门就通过购买服务，委托区社会组织支持中心为27个社区、16家社会组织和3个街道社会工作站提供能力建设培训，开始了为期3年的“菜单式”社区治理定制课程培训。

“案例库”，找出优秀案例和创新故事做样板。基层社会治理的经验来之不易，遂宁市边实践边总结。市社会工作协会筹资24.5万元，实施社区治理能力标准化应用项目，分类别收集社区治理优秀案例、社区创新故事，通过集结成册建成了“案例库”，供大家学习研讨，也供领导决策参考。

“现场教学点库”，提供理论与实践的结合点。为了让基层社会治理的理论与实践有机结合，遂宁市通过分类建设孵化平台、托管平台、社工坊、便民服务和议事厅等现场教学点，建起了“现场教学点库”。目前，遂宁市安居区凤凰街道黄林社区、蓬溪县金桥镇翰林社区已经成为社区治理现场教学点。

据了解，为保障社区治理能力“四库”建设，遂宁市财政部门将社会组织和社区治理能力项目列入政府购买服务目录，每年预算35万元。

助推人才队伍专业化职业化

《遂宁市委城乡基层治理委员会2020年工作要点》明确提出，要建立社区社会工作者职业化体系。为此，遂宁市民政局在前期调查研究的基础上，实施了“社区社工千人计划”，并将其列为年度重点工作。

田贵凡表示，遂宁市“社区社工千人计划”计划用3年时间，将1463名村(社区)党组织书记学历全部提升到大学专科以上。用5年时间，实现50%专职社区工作者持有社工证。并计划用3年时间培养1000名社区社会工作者，确保全市335个城乡社区专职工作者中有三分之一的人持有社工证。

开发专职社区社会工作者岗位，考取社工证，促使社区工作者服务居民的能力在精细化的分工中得到提高。

在遂宁市灵泉街道灵应寺社区，党委副书记林雪梅正是“社区社工千人计划”中的一员。一段时间以来，她一边自学成人高等教育课程，一边参加“四库”建设的培训。她对做好社区工作充满希望，因为她觉得做社区工作能将社会工作的理念和方法直接运用到实践中去，并且效果非常好!

持有社工证的林雪梅还成立了一家社区社会组织，专门服务她所在社区的居民。她运用专业方法帮助社区居民解决各种问题、调处各种矛盾，让居民受益良多。居民对社区的认同感不断增强，社区内逐渐形成了互帮互助、文明和谐的邻里关系。

遂宁市通过民政部门强化治理能力的系列举措，社会组织培育滞后、社区服务能力不足、社区工作者专业人才紧缺、居民参与社区治理平台途径缺乏等问题将逐步得到有效解决。冯蓉志说：“遂宁市的城镇化率已经达到51%，我们希望通过治理能力建设提升基层社区治理水平，让遂宁市民能和成都、重庆的居民一样，享受到温馨、体贴、个性化的民生服务，使遂宁成为一座更有温度的城市。”

(来源：中国社会报2020.10.29)