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本报记者 孙彦川 通讯员 张志山

山东省济南市章丘区黄河街道字王村村民李云福有视力、听力障碍，虽有劳动能力，但54岁的他难觅务工机会，没有稳定收入，导致生活困难。被村里聘为助老员后，李云福负责照料4名特殊困难老人，提供送热水、帮厨、卫生清洁等服务，每月能获得800元的收入。助老服务得到认可，自身生活也得到改善，李云福脸上露出了久违的笑容。在章丘区，已有476名农村特殊困难老人享有了由贫困村民提供的基本生活照料服务。该区尝试推动的“以贫助困”公益项目一举两得，犹如一枚硬币的两面，A面是为困者纾困，B面是为贫者脱贫。

一举两得的公益项目方案得到支持

“2017年，我们想为特困老人提供生活照料服务。但章丘的工业企业多，在本地打零工每天都能挣150元，所以要想招聘老员，民政部门的资金是杯水车薪。我们开始考虑借助公益的力量，把有劳动能力的困难村民调动起来，实施以贫助困。”体球网以贫助困机制创新的由来，区民政局局长张庆峰这样对记者说。

2017年，当地爱心企业济南圣泉集团有限公司出资300万元，在山东省扶贫基金会成立“圣泉扶贫公益基金”。章丘区民政局提出的以贫助困方案——招聘身体健康、责任感强的贫困村民担任助老员，为分散供养的特困老人提供基本生活照料服务，得到了该基金的立项支持。

“我们按帮厨一次补贴2元、送一壶开水补贴0.5元等服务价格和工作量测算助老员每月可以领取的补贴。由区民政局和试点街道对服务内容和工作量等进行研究与核算后，确定助老员每服务一户特困老人每月可补助200元的标准。”黄河街道党政办公室副主任孟永生说。

体球网以贫助困项目的服务对象，章丘区民政局确定为65周岁以上分散供养特困老人、缺乏照料的重度残疾人、80岁以上独居且有服务需求的老人等。

一场远景效果值得期待的帮扶创新

章丘区以贫助困助老服务项目于2018年首批在黄河镇(现为黄河街道)、刁镇街道和垛庄镇选取23个村开展试点。每个村根据实际情况选取3-10户特困老人，探索开展服务。各村建立了“爱心之家”居家养老助残服务站，统一服务标识、统一购置设备、统一服务规范，每天给每户送两暖瓶开水，做1次保洁服务，应实际需求开展帮厨服务，每周1次洗衣服务，每月理1次发，帮忙处理存取款、日常采购等事务。

在刁镇街道逯家村，记者看到，“爱心之家”居家养老助残服务站被4名助老员打理得井井有条——两台滚筒洗衣机一尘不染，热水瓶整齐摆放，橱柜的格子上工工整整写着所服务9位特困老人的姓名。

村“两委”对服务站的运营承担主体责任，镇(街道)民政所负责监管。助老员每天考勤，镇民政所每月10日前进行回访评估。助老员当月考核中，一次不合格扣减补助100元，三次考核不合格的予以辞退。

同时，章丘区还依托镇级卫生院和乡村诊所，每月为这些特困老人开展两次上门医疗服务，每年提供一次健康体检。眼下，区里正在紧锣密鼓建设综合养老服务中心，以逐步将失能、半失能的特困老人纳入集中养老服务。

截至今年9月，全区已设立居家养老服务站30个，聘用149位困难村民当助老员，服务贫困老年人476人。这些老人生活质量有了显著改善，他们每天有热水喝、有热饭吃、有干净衣服穿，家里也整洁了。而那些被聘为助老员的贫困村民，每月可获得600元-800元的收入，也实现了稳定脱贫。

助老员的带动效应日趋明显，章丘区民政局工会主席杨士俊介绍，在当地农村，孝亲敬老、尊老爱幼、扶贫济困的风气日渐浓厚。

“试点选的是各乡镇、街道需求最集中的村。下一步，其他村也都要开展以贫助困助老服务，单个村无法实施的，可以四五个村联合建一个。我们还计划将其打造成政府购买服务项目，因为这是兜底性的，对特困老人的关爱要可持续。”张庆峰说。

(来源：中国社会报2020.10.27)