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本报记者 王 铭 通讯员 胡长春

　　湖南怀化，武陵之腹。作为湖南省面积最大的地级市，怀化市近年来高度重视基层社会治理，坚持党建引领治理、发展融入治理、服务贯穿治理，让各项治理资源在基层一线汇集，推动了基层治理创新有根魂、有温度、有成效，让群众享受到更多更美好的发展成果。

　　基层治理结成一张网

　　怀化市以党建为龙头，坚持问题导向、需求导向、发展导向有机结合，推动服务和管理力量向城乡社区倾斜，结成了加强基层治理一张网，呈现出问题在基层解决、服务在基层拓展、民心在基层凝聚的态势。

　　基层治理队伍更加充实。市委、市政府推动“放管服”改革向街道、社区延伸，构建 “街道大工委-社区大党委-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户(网格长)”五级组织架构，为贯彻群众路线、感知基层需求、提升服务能力提供了重要支撑;将联村县级领导和联村县直帮扶单位负责人、包村乡镇干部、驻村帮扶工作队员、村“两委”干部编入农村网格，有效提升了基层治理效能。

　　民生问题解决在基层。市肉联厂家属区因在拆迁范围内，200多米出行道路被重型车辆碾压得坑坑洼洼，居民出行不便。城南街道湖天桥社区第七网格党支部将情况及时向上反映，市政部门不到一周时间就对道路进行了修整，实现了需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决。

　　疫情防控考验治理能力。在疫情防控工作中，洪江市社区治理网格中党员微站成为坚强堡垒，社区居委会广泛发动引导辖区物业、业委会、社会组织、志愿者投身战疫，筑牢了防护堤坝。该市黔城镇芙蓉社区一位中学生给社区来信赞美说：“无论是美丽中国，还是幸福社区，都需要你们这些实实在在守护居民安全和幸福的社区工作者!”

　　易地搬迁打开一扇窗

　　易地扶贫搬迁是怀化市脱贫攻坚“头号工程”，当地人称“十万乡亲‘挪穷窝’”。为实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标，怀化市在加强基层治理方面下足功夫，让搬迁群众有序参与社区治理。

　　怀化市出台《易地扶贫搬迁群众融入城乡社区服务管理工作指导意见》，推进“四支队伍进社区”精准精细开展服务。

　　安居乐业的新生活。距离沅陵县城两公里的太安社区，是目前全省面积最大的易地扶贫搬迁安置区，建有安置房52栋，共安置贫困群众1392户、5331人。来自北溶乡洞上坪村的韦洁英一家三口搬进了该社区一套75平方米的安置房。她高兴地说：“如今，下楼就能在扶贫车间工作，真正过上了安居乐业的新生活。”

　　把小事当作大事办。太安社区的居民来自全县20多个乡镇，许多城里人司空见惯的小事，对他们来说却是需要从头学习适应的大事。“有的贫困户不会开防盗门，有的不会用燃气，这些在普通人眼里的生活小事，很可能就是决定搬迁群众‘我要不要留下来’的大事。”太安社区党总支书记郑涛说，“每每遇到这种情况，社区干部和网格长都会上门不厌其烦地教。”

　　“微菜园”的邻里故事。紧靠太安社区安置点的93亩菜园呈井字形分布，被划成每户每块30平方米的“微菜园”，每块地上都立着一根编有号码的水泥桩。说起“微菜园”，这里还流传着一个邻里相亲、守望互助的故事。69岁的张吉友老人抽到的菜地紧挨马路，灌溉非常方便。当他得知郑啟平的老伴张华俊身患残疾行动不便时，就主动将菜地换给了张华俊。张吉友说：“远亲不如近邻，遇事要多帮衬，才能一起共建新家园。”

　　让群众找到归属感。从社区文化建设入手，丰富居民精神生活，在相互交流中让群众找到浓郁的社区归属感。麻阳苗族自治县城西易地搬迁扶贫集中安置点龙升社区，组建了歌唱队、花灯队、民乐队等，还举办了广场舞大赛，让大家在活动中重建朋友圈;溆浦县罗子山村白水易地扶贫搬迁安置点，每月组织贫困群众集体过生日，逐渐成为村里的新传统。

　　三治融合绘出一幅画

　　怀化市推进自治、法治和德治融合互动，将制度优势转化为基层社会治理成效，真正实现共建共治共享。

　　乡风“红黑榜”激发动力与热情。辰溪县柿溪乡溪口村组成7个村民理事会，分别对红白喜事、环境卫生和村民纠纷进行治理，设立“红黑榜”，每月公布结果并提出整改意见。理事会每周进行一次环境卫生大扫除评比，对每个小组前3名的村民奖励10元到30元的生活用品。光荣榜有效激发了村民的创业致富热情，让乡村振兴更有力量。

　　“幸福基金”把大家拧成一股绳。溆浦县北斗溪镇坪溪村根据村规民约成立的“幸福基金”，由村党支部牵头、“五老”成员为主，动员村民交纳一定的费用作为基金，用于慰问高龄老人、看望重病村民、奖励优秀学生等。村民罗学武说：“大家户帮户、亲帮亲，从精神上把大家拧成一股绳，营造了和谐和睦的氛围，大家一起互助脱贫奔小康。”

　　“慈善爱心超市”凝聚向善力量。洪江市在乡镇试点开设了4家“慈善爱心超市”，通过乡镇社工站积极整合政府、社会、企业等资源，动员全社会捐款捐物。群众可参加义务劳动、志愿服务、巡山等获得积分，用积分换取所需的生活用品，激发出群众向上向善、建设美好家园的内生动力。

　　村级博物馆承载骄傲与自豪。怀化市引入社工机构，在通道侗族自治县陇城镇洞雷村开展“三区计划”服务项目，与村“两委”、老年协会一起，发动村民投工投劳，历时半年建成一个以传承传统文化和村庄历史为目的的村级博物馆，用村民捐赠的老物件呈现当地侗族文化发展脉络，唤醒了乡村历史，传承了传统文化。

　　如今，走在怀化大地，一张张群众的笑脸，一幅幅欣欣向荣的场景，昭示着武陵山腹地革命老区基层治理呈现出的勃勃生机。

　　(来源：中国社会报2020.8.20)