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本报记者 闫 洁 通讯员 李 敏

近年来，安徽省芜湖市鸠江区民政局坚持以基层服务型党组织建设为核心，以增强改革动力、激发社会活力、提升服务能力为工作重点，以满足居民需求和推动居民参与为根本目的，开展了“我们是一家人”社区治理创新活动,旨在让居民走出“小家”融入“大家”，打造共建共治共享的社区治理格局。这项活动通过实施家人共治、家风共树、家事共商、家园共建四项工程，培育多元治理主体，提升社区治理能力，不断提高居民安全感、获得感、幸福感。

家人共治，守护安宁生活

社区安全和每位居民休戚相关，也是社会稳定和谐的基础。鸠江区从社区治安、防灾减灾、调解邻里纠纷三方面入手，守护居民安宁生活。

家里煤气泄漏、突发火灾怎么办?鸠江区健全社区突发事件预警和应急处置机制，经常性开展社区防灾减灾教育活动，组织居民参加救护技能培训、应急避险演练，引导居民做好家庭应急物资储备，提高居民自救互救意识，增强应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防处置能力，努力实现社区“无灾害事故”。

邻里生活中琐事纠纷在所难免，如何及时化解矛盾、避免升级?该区通过成立“老党员调解室”化解社区矛盾，还建立了矛盾纠纷调解专家库，开展“律师进社区”“两代表一委员”纠纷调解活动，基本实现小事不出社区、大事不出镇(街)。同时，加强特殊人群服务管理，建立和完善重点人员动态排查、风险评估和分级管理等制度，完善社区维稳应急处置能力。

家风共树，倡导文明新风

家风一头连着家庭，一头连着社会。鸠江区以社会主义核心价值观引领社区文化建设，形成“同在一方热土、共建美好家园”“同在社区住，就是一家人”理念，在弘扬社会主义家庭文明新风尚、推进新时代家庭文明建设方面，取得了良好成效。

为加强家规家风建设，各社区以道德讲堂、好人好事、最美志愿者、最美家庭、文明小区评选等活动为载体，用身边事教育身边人，引导居民崇德向善;号召社区居民参与村规民约、楼道公约、自治公约的制定，共同维护、共同遵守，培育向善向美的社区精神。

各社区以“我们是一家人”为主题，挖掘各自文化特质，开展形式多样的邻里文化节等活动，以文体队伍和兴趣小组为主体带动居民参与;充分发挥社区文化长廊、社区公益课堂、社区老年学校、社区文化站、科普馆、图书馆等阵地作用，提升居民素养。同时，小区、楼栋开展睦邻点建设，推广“芳邻一家”“亲馨睦邻”等特色邻里文化品牌。

鸠江区通过培育社区社会组织、推动社区工作者专业化，为低保对象、特困人员、空巢老人、困境儿童、残疾人等困难群体提供生活照料、文体娱乐、医疗保健等志愿服务，为居民提供心理疏导、人文关怀、精神慰藉和心理健康等专业服务。同时，引导社区居民开展以生产、养老、救助为主的志愿互助服务。

家事共商，完善居民自治

家事共商需要平台。鸠江区建立了镇(街)、社区和小区(网格)协同运作的三级协商平台和党建引领、项目化运作、组织化推动、群众参与、利益引导的协商工作机制。社区党组织牵头，成立了由居委会、业委会、物业共同参与的四方联席会议制度。通过微信群、QQ群等，构建网络协商机制。在引导居民维护自身权益的同时，本着尊重差异、包容多样的理念，协调物业和业主、商户和住户、邻里之间等各种关系，促进各方和谐共处。

为避免“我们是一家人”社区治理创新活动变成社区的“独角戏”，鸠江区各社区吸引居民、驻区单位和社会组织成为社区治理“责任人”。以社区议事厅、党员会客厅、议事之家、楼门议事点、村民理事会等多种方式开展协商，通过集中培训、午间课堂、专家讲座、参观学习、驻点指导、结对帮助等方式，提升社区工作者及社区居民的协商能力和水平，真正做到大家事大家议、大家事大家办。

在协商过程中，建立社区协商志愿者积分管理制度，促使居民及相关利益方代表充分参与和监督。社区和居民拧成一股绳，形成了“有事好商量，有事多商量”的良好氛围。

家园共建，形成自治合力

在鸠江，“社区是我家，治理靠大家”的理念深入人心。“三社联动”聚合了社会多方力量参与社区治理，推动社区实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，提升了居民对社区的归属感和认同感。

鸠江区通过建立社区“大党委”制，规范工作例会、联席会议和在职党员到社区报到机制，加强服务型党组织建设，推动整合社区资源。

社区不定期召开联席会，沟通交流当期工作和辖区居民亟待解决的问题，协调落实社区建设、管理、服务等事项。2018年，区级设立500万元专项资金，用于“我们是一家人”社区治理创新以奖代补，激励各社区提升治理水平。

通过专项资金、政府购买服务和公益创投等方式，拓展社会组织参与社区治理的空间。2019年，区财政拿出70万元开展第一届区级公益创投，鼓励和支持社会组织参与社会治理创新。依托专业社会工作机构和社区社会组织联合会，开展镇(街)、社区两个层面公益创投大赛，积极培育社区社会组织。目前，全区社会组织260家，枢纽型社区社会组织22家，备案登记社区社会组织600多家。

发挥党小组长、居民小组长、楼栋长、社区新媒体群主等“三长一主”社区骨干在调动资源、组织活动、凝聚力量等方面的积极作用，带动更多居民参与社区公共事务。实施志愿服务积分管理，探索“公益银行”等激励机制，建立机关企事业单位工作人员常态化参与居住地社区服务制度。

现在的鸠江，党建引领、多方参与、协商共治、“三社联动”的基层社区治理机制逐步完善，社区治理创新成果屡获殊荣，“我们是一家人”真正激发了社区自治活力。

(来源：中国社会报2021.4.28)