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本报记者 翟 倩

土地流转协调、春耕生产准备工作、院落环境卫生整治、清明节前宣传禁止烧纸钱、本院落在外人员情况摸底……近期，在湖南省邵东市灵官殿镇升旺村院落会上，这些议题成为院落长与村民们关注的重点，随着大家频频举手表决通过，村里大事小情逐一落实。

从2017年起，灵官殿镇摸索出了一套“院落自治”模式，有事召开院落会议，大家一起议一议，身边事解决了，主人翁意识培养了，自我管理、自我服务的水平提高了。这已成为该镇村民的一种习惯。

缘起：矛盾激发基层社会治理新路

灵官殿镇俗称中乡，是邵东市人口最多、面积最广的边远农业大镇。

随着乡村合并，灵官殿镇由原来的82个村合并为42个村，原来的1024个组合并为537个组。“村组管辖范围扩大了，管辖人口增多了，村民小组从原来的不足100人增加到几百人，客观上增加了乡村治理的难度。”镇办公室主任周浩介绍说，“并且，临近公路建房的村民增多，打破了原有村组居住地域，40%以上的村交叉居住，形成了许多新兴院落，不好管理。”

乡村要振兴，治理有效是基础。于是，推选院落长、推行院落会议制度的想法便应运而生。

2017年6月，院落会议制度在升旺村试点推行，按照“政府引导、群众参与、个人自愿”的原则，推选有能力、有责任心、服务意识强的村民担任院落长。“他们一般都是村里德高望重的人，在群众中有威信。”升旺村村主任敬建华介绍说。

在实践过程中，院落会议由院落长不定期召开，一般每个月召开2-3次，利用傍晚、茶余饭后、乘凉闲暇时间，研究处理院落范围内的相关事项，让群众在轻松愉快的氛围中畅所欲言。

院落范围内的村民对彼此的脾气秉性、生活习惯都较为熟悉。院落长一方面能及时掌握村民的生产生活情况，及时给予扶持引导，另一方面还能发掘院落里致富能手或能工巧匠，鼓励他们发挥传帮带作用，促进村民共同富裕。

履职：有事就找院落长

从试点到正式推广，升旺村在院落会议制度的支持下，形成了良性的基层自治模式。

解决矛盾有理有方。2018年6月，大升院落村民罗某得知村里要修路，就在微信群里造谣说村里修路不切实际，甚至还组织了一群人阻拦村里施工。院落长罗立志得到消息后，主动找罗某了解情况：原来罗某因村里所修道路占了他家的地，补偿太少而采取了过激行为。罗立志先后7次以罗某父辈的身份前去调解，还主动将自家的责任田让出来给他耕种，顺利解决了问题，罗某在他的带动下还主动为村里修路出工出力。截至目前，该村不仅实现了“矛盾纠纷不出村”，还评选出了9个“无矛盾纠纷上交”院落。

照看老幼互帮互助。罗角院落的敬安云是一名空巢老人，身体欠佳，院落长宁太元遛弯时总会拐到她家敲敲门看一下。2018年4月，宁太元照例来到敬安云家敲门，当时已经8点半了，可她家门仍旧紧闭。于是，宁太元叫人一起撬开门，发现敬安云躺在床上奄奄一息。宁太元立即拨打120并通知家属送往医院救治，虽然到最后，老人也没抢救回来，但敬安云的子女还是向宁太元表示了感激之情：“如果不是他发现得早，我们可能连母亲最后一面都见不到。”院落长们还助推“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”活动，10名帮扶联系人在院落长的指导下互帮互助，共同致富奔小康。

营造风清气正良好氛围。2020年5月，升旺村山坡上熟透了的树莓迎来了各方游客。来自邵阳市的游客金某一家采摘树莓时，8岁小儿子不慎走丢，大人们在山上搜寻到傍晚仍无果。附近的申家院落院落长得知后，立即召集本院落村民打着手电筒到山上搜索。当时下着大雨，大家一边叫着孩子的名字，一边不顾风雨地毯式搜寻，一小时后，终于在一处山沟中找到了孩子，并把孩子带回院落里洗澡、驱寒。金某感激不尽，拿出1000元钱想表示感谢却被村民当场谢绝。“自从有了院落会议制度，村民的素质也都提高了。”敬建华说。

与此同时，村里成立了森林防火专业队伍，帮助邻村扑灭烈火的同时保护了本村7000多亩的油茶林;开展移风易俗宣传，连续3年获得镇“移风易俗示范单位”荣誉称号;举办文艺汇演、“和睦家庭”及“孝顺之星”评选，引导村民形成文明健康的生活风尚。

推广：助推乡村振兴

目前，“院落自治”在灵官殿镇已全面推开，全镇42个村推选产生了505名“院落长”。截至目前，已召开“院落会议”1000余次，化解大小矛盾纠纷521起。

毛荷殿村罗庄保被推选为院落长后，在继续搞好衡宝战役烈士墓地的守护、宣讲红色故事等工作之外，带领本院落群众主动捐款5万余元，修通了长400米的毛荷殿中学学生的上学必经之路。升旺村院落长罗爱香不仅在防火工作上连续四年获得零火灾的优秀表现，还成功调解了各类矛盾纠纷11起，劝导群众简办白事6起……

500多名院落长绝大部分是老党员、退休老干部、老退伍军人，他们热心公益事业，德高望重，在本院威信高，调处矛盾能力强，在乡村振兴、乡村治理、脱贫攻坚、普及法治上成为一支不可或缺的的新生力量。

如今，“院落自治”在灵官殿镇遍地开花，承载着宣传国家政策、强化基层自治、促进村民文明和谐等多项功能。院落长就是其中的政策理论的宣讲员、矛盾纠纷的调解员、环境卫生的督导员、移风易俗的劝导员、文明家风的倡导员、留守老幼的照看员、治安防控的巡逻员、社情民意的收集员，“他们是积极引导村民自治，打通农村管理和服务群众最后一公里的排头兵、先遣队、主力军。”灵官殿镇镇长曾战扬总结说，“我们以此培育村民对公共事务和公共生活的责任意识，促使他们主动参与改善乡村公共生活环境，积极探索美丽乡村建设，助力乡村振兴。”

(来源：中国社会报2021.4.14)