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本报记者 孙彦川

在2019年底前，云南省的低保还需要通过窗口办理，经个人申请、家庭经济状况调查、民主评议、审核公示、乡镇(街道)审核、审批公示、县民政局审批7个流程，不但等待时间长，而且存在家庭经济状况调查方式相对单一、种植养殖收入核算难、部门信息共享不充分等问题。随着政策的完善以及2019年底云南省“一部手机办低保系统”“社银一体化系统”上线，上述问题迎刃而解。这一重大转变是怎样形成的?记者就此采访了刚刚获得“全国脱贫攻坚先进个人”荣誉称号的云南省民政厅社会救助处一级主任科员夭可婕。

精心谋划创制政策

2015年才开始接触低保工作的夭可婕，正好赶上了政策密集创制的攻坚期。作为85后，她以年轻人的冲劲和拼劲，全面准确领会党中央、国务院和民政部的文件精神，和同事深入基层开展调研，广泛征求各方意见建议，学习借鉴周边省份先进做法，通盘考虑各地实际情况加以细化，并严格落实意见征求、专家论证、合法性审核等必要程序，以确保各州市能够在之后工作中高效精准落实。

正是有了前期的充分准备和谋划，政策文件的出台解决了农村低保与扶贫开发政策、标准、对象、管理紧密衔接的问题，解决了如何立足省情兜准兜住兜牢社会救助底线的问题。针对手工申报方式受理时间短则三五天，长则一个月的情况，夭可婕和同事们积极推进低保领域“放管服”改革，选择部分试点将审批权限下放至乡镇(街道)，将县乡干部入户调查、民主评议这两个必须在线下开展的环节进一步优化规范。特别是，启用“一部手机办低保”系统后，申请过程只需片刻，提交后实时受理，解决了困难家庭的燃眉之急。这些举措，助力云南在经济总体实力、人均可支配财力居全国下游的情况下，按时打赢脱贫攻坚战。

明察秋毫严防漏保

以往，家庭财产主要包括共同生活的家庭成员拥有的全部动产和不动产，即房屋、现金、银行存款、有价证券等，构成较为复杂。“我们在工作中会遇到这样的情形：部分低保申请人名下有大额存款，经工作人员入户核实后，发现部分存款属于产业帮扶贷款、工伤事故赔偿款等。”夭可婕说，因此，她和同事们在政策制定和执行中注重省、市、县、乡、村五级顺畅联动，以免损害困难群众的利益。

在制定低保对象资格认定条款时，夭可婕和同事们经过充分调研和论证，擦燃智慧火花，提出了“家庭财产状况超过标准但经调查核实后，确实有特殊困难情形，仍可申请低保”的原则性规定。基于此，云南省民政厅要求各地详细甄别存款等金融资产来源、项目，扣除不属于救助对象本人所有的产业扶贫贷款和不计入家庭收入的项目，以及可扣减的刚性支出。对于因家庭主要劳动力伤亡获得赔偿、家庭成员患重特大疾病或严重慢性病等特殊困难情形且拥有大额存款及金融资产的救助对象，由县级民政部门结合实际综合研判是否继续给予保障。

科技助力高效服务

在推进“一部手机办低保”系统应用时，夭可婕和同事清楚划分了省、市(州)、县、乡四级工作人员的操作权限和责任，涵盖低保申请、政策查询和低保查询、低保管理和公示、低保领取、投诉举报五大功能模块。群众需填报和勾选的项目也从原来的86项减少到8项，足不出户即可快捷申请低保并实时查询办理进程和结果。申请端接件后，自动转入社会救助信息系统，由县、乡低保经办人员开展入户调查、家庭经济状况信息核对等工作，系统按月生成台账，推送到“社银一体化”系统自动完成资金发放。截至目前，全省群众通过“一部手机办低保”提出申请5623户，查询在保情况17.9万人次。

同时，夭可婕和同事们积极研究减证便民措施，提出取消困难学生在校证明、家庭经济状况证明等材料，能通过系统比对获得的信息不再要求群众出具材料。省、市(州)、县三级通过系统后台监测、督办。

此外，在夭可婕和同事们的努力下，云南省还实现了全省城乡社会救助信息系统与省银行业务系统间的互联互通，“社银一体化资金发放平台”投入使用，实现县级民政按月一键打卡发放低保等救助金，时间、金额、账户均可追溯，有效防止发放不及时等问题。

下一步，云南省民政厅将保持过渡期社会救助兜底保障政策总体稳定，并加强农村低收入人口监测预警，完善分类分层的社会救助体系，全面推广使用政府救助平台“一部手机办低保”，为包括农村低收入人口在内的困难群众提供高效便捷的救助服务。夭可婕说：“让困难群众一个也不掉队，是我们民政人的职责。”

(来源：中国社会报2021.3.31)