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张子龙 李 峰 于 艳

　　去年以来，山东省各级民政部门深入推进民政领域脱贫攻坚，扎实做好疫情防控期间困难群众兜底保障，推进统筹完善社会救助体系和制度创新，持续开展农村低保专项治理和漠视侵害群众利益问题专项整治，织密扎牢社会救助兜底保障网。

　　兜牢底

　　脱贫路上不落下一个困难群众

　　今年初，山东省民政厅向各市下发了脱贫不稳定户、边缘易致贫户、脱贫享受政策人口中的重度残疾人、60岁以上农村低保单人户等数据，指导各地逐人逐户调查核实，及时将其中符合条件的纳入低保、特困、临时救助等政策保障范围。截至6月底，全省脱贫享受政策人口中，82.8万人纳入了农村低保和特困保障范围，占比42.8%。

　　全省所有地市均出台了落实《山东省最低生活保障管理办法》配套文件，进一步细化赡养费计算、财产认定、支出扣减和重残单人保等规定。到7月底，全省城乡低保144.1万人，较去年底净增13.1万人，城乡低保标准分别达到每人每月622元、477元;城乡特困人员30.69万人，较去年底增加6.23万人，特困人员基本生活费标准分别为每人每月895元、643元。在此基础上，进一步加强分散供养特困人员照料服务，推行特困人员照料护理服务卡制度，签署了照料服务协议，压实照料服务责任，提升特困人员照料护理工作的温度。同时，全面摸排分散特困人员集中供养意愿，建立工作台账，确保愿进全进。

　　山东各级民政系统还进一步完善备用金制度和“救急难”工作机制，117个县、市、区(包括功能区)将社会救助审批权下放乡镇(街道)，简化程序，快速审批发放。严格落实急难对象24小时先行救助制度，全省各市的乡镇(街道)直接审批的临时救助金限额普遍在3000元以上，青岛、淄博、东营、临沂、滨州、菏泽的部分乡镇(街道)临时救助备用金规模达到20万元以上。

　　加大对贫困地区养老设施建设支持力度，省财政对省内东、中、西部地区新建养老机构每张床位分别给予4500元、5500元、6500元的一次性建设补助。在全省20个脱贫攻坚任务比较重的县，以建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保老年人为重点，建设具备集中居住和养老服务功能的新型幸福院，探索农村特殊困难家庭失能老年人养老的新路子。

　　持续开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，截至今年上半年，全省登记农村留守儿童4.84万人，监护缺失、失学辍学、无户籍等问题得到有效解决。实施“福彩圆梦·孤儿助学工程”，为符合条件的孤儿每人每学年发放1万元助学金。持续加大政府购买未成年人关爱保护项目力度，市、县两级全部设立未成年人救助保护机构。截至目前，乡镇(街道)儿童督导员和村(居)儿童主任总计8万余人，实现人员配备、业务培训全覆盖。

　　针对疫情防控期间困难群众救助，山东省民政厅联合省财政厅印发《体球网进一步完善疫情期间困难群众兜底保障措施的通知》。省民政厅建立上下联动帮包机制，省厅包市，市包县(市、区)，县(市、区)包乡镇(街道)，市、县民政干部包服务机构，县、乡镇(街道)民政干部包村，社区(村)干部包困难群众，全省共落实包帮责任人14.4万人、包帮困难群众62.95万人。疫情期间，全省累计摸排困难群众193.9万人次，为困难群众发放生活必需品折款2260万元;临时救助6.3万人次，发放临时救助金1.3亿元，为945.04万人次困难群众发放价格临时补贴约5亿元。同时，加强对困难群众的心理关爱，省、市、县三级开通求助热线，16地市开通心理援助热线。

　　兜好底

　　筑好社会救助体系防返贫

　　2019年11月，山东省出台《体球网统筹完善社会救助体系的指导意见》，着力推进社会救助制度、能力、信息、资金、监督管理五个统筹，提高社会救助整体效益。今年以来，山东在加强统筹方面又取得了新进展。省政府公布省社会救助工作领导小组成员单位，制定了议事规则，明确了部门职责分工。全省39个县(市、区)成立了社会救助服务中心。山东省社会救助信息平台建设正在加快推进中，目前，社会救助手机APP已上线运行，实现了低保和特困供养申请事项“掌上办”。

　　民政部门定期与扶贫部门开展数据比对，指导各市重点监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户等困难群众。实现残疾人“两项补贴”、经济困难老年人补贴系统与殡葬、低保、残疾人系统信息共享，疑似问题数据在系统中实时提醒，并主动告知困难群众及时申请和享受各项福利政策。

　　省民政厅还要求各地民政部门对社会救助政策进行全面系统梳理，制作成民政脱贫攻坚政策“明白纸”。工作人员向新申请对象发放政策“明白纸”的同时，主动告知其可以享受的各类政策和标准。对已纳入各项民政脱贫攻坚政策保障范围的困难群众，工作人员在1个月内主动上门，发放政策“明白纸”到本人手中或其所在的村(居)，提升政策知晓率和政策落实质量。

　　从2018年起，省民政厅还组织实施“双百扶贫”行动，分期分批开展百名社工与百家省管社会组织与省派第一书记一对一、点对点重点帮扶。截至2019年底，已有115家省管社会组织和100名社会工作者参与，累计投入资金物资价值达1812万元，受益贫困人口达11.9万人次。省慈善总会以扶贫济困项目为抓手，2017年-2019年共支出善款4055万元用于脱贫攻坚。

　　兜准底

　　低保专项整治保护群众利益

　　以深入查摆问题、全力整改问题为着力点，3月22日，山东省民政厅印发《全省民政领域决战决胜脱贫攻坚工作方案》，召开视频会议。各地围绕方案确定的11个方面具体问题、12项重点任务，全面深入梳理排查存在的问题，列出清单、建立台账、精准分析、对症施策，并在6月底前实现问题全部清零。

　　为加强督促指导，民政厅领导班子成员先后两次，分6个工作组，以“四不两直”的方式赴16地市进行脱贫攻坚调研，全面了解民政脱贫攻坚重点任务推进情况，与基层同志一起发现问题、解决问题，确保任务落细落实。

　　省民政厅还印发了《2020年全省农村低保专项治理工作要点》《全省民政领域漠视侵害群众利益专项治理方案》，统筹持续开展农村低保专项治理、漠视侵害群众利益问题专项治理，重点整治农村低保工作中的形式主义、官僚主义，社会救助政策落实不到位、不精准以及社会救助资金监督不到位等问题。同时，省民政厅、省财政厅印发《体球网进一步加强社会救助资金监管工作的意见》，从社会救助资金保障、分配下达、发放监管、支付使用、购买服务、信息公开等方面加强资金全流程监管。通过与财政厅“一本通”系统开展比对，部署各地对问题数据进行调查核实，从源头上确保资金发放的安全性、及时性。

　　(来源：中国社会报2020.9.15)