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史佳慧

　　为确保如期完成脱贫目标，防止困难群众返贫，今年3月起，山西省临汾市民政局聚焦特殊困难群众，联合市扶贫办、市残联、市人社局，对全市四类困难群众开展了一次社会救助政策落实情况的全面排查，通过主动发现、主动介入、主动服务，将其中符合政策的困难群众全部纳入民政兜底保障范围。截至6月底，此项工作已全部完成，共有5万余名符合条件的困难群众通过排查被纳入相应救助范围，为防范“漏保”、确保“应兜尽兜”提供了坚强保障。

　　兜底线：优化政策供给

　　扛起兜底脱贫政治责任

　　社会救助兜底保障是全面建成小康社会的底线制度安排，是助推脱贫攻坚的有力保障。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，市民政局着力加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，畅通农村低保对象和建档立卡贫困对象的双向进入通道。强化分类救助，通过不断完善救助政策，做到精准施策、精准救助。

　　将家庭困难的一、二级成年重度残疾人、患重大疾病的困难群众单独纳入低保范围;将建档立卡贫困人口中完全或部分丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭纳入农村低保范围;对未脱贫的重度残疾人、重病患者参照“单人户”纳入低保，对其家庭可不再进行经济状况核对，打赢脱贫攻坚战后按低保政策动态管理;对于参与扶贫项目、外出务工就业需要一定工作成本的农村低保家庭，在核算低保家庭收入时按规定扣减必要的就业成本;对通过扶贫支持政策实现脱贫的农村低保家庭，家庭人均收入超过当地低保标准后给予6个月的过渡保障期，扎实巩固脱贫成效。

　　稳提升：提高救助水平

　　保障困难群众基本生活

　　今年1月1日起，临汾市城乡低保保障标准和特困人员救助供养标准全面提高。城乡低保每人每月提高50元，城市低保平均标准达到613元/人/月，农村低保平均标准为5306元/人/年。特困人员救助供养对象的基本生活标准中，分散供养平均达到9563元/人/年，集中供养全市统一为11244元/人/年。据统计，截至目前，各县民政部门均已全面落实提标政策，全市共对10万余名保障对象补发提标资金1700余万元，有力保障了困难群众基本生活。

　　与此同时，各县民政部门积极推进特困人员救助供养机构建设和基础设施改造，规范供养机构管理，优先为有集中供养意愿的生活不能自理特困供养人员提供集中供养服务，提高收住生活不能自理特困供养人员的服务能力。进一步完善分散供养特困人员照料服务政策措施，以落实委托照料服务为重点，建立健全“统一管理、分散供养”的分散供养特困人员管理模式，为每一位分散供养特困人员确定照料服务人、签订委托照料服务协议并督促照料服务人认真履行照料服务协议，实现委托照料服务协议全覆盖，确保分散供养特困人员“平日有人照应、生病有人看护”。

　　救急难：高效开展救助

　　服务疫情防控工作大局

　　面对脱贫攻坚收官之年和突如其来的新冠肺炎疫情两重考验，市民政局将疫情防控工作和社会救助工作列入重要议事日程，要求务必做到早发现、早介入、早救助，保障困难群众基本生活，服务疫情防控大局。社会救助推行全流程网上办理，取消民主评议、入户调查环节，实行简易审批程序;对正在申请社会救助的困难家庭中有感染新冠肺炎的，实行先救助、后审批，待疫情解除后再补办相关手续;对已经纳入低保的困难家庭，在疫情期间延长复查时限，疫情过后统一复查。

　　同时，严格按照体球网总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要指示要求，充分发挥临时救助“救急难”的作用，及时将因患新冠肺炎导致基本生活陷入困境的家庭和个人纳入临时救助范围。对低保对象、特困供养人员以及农村建档立卡贫困人口中的新冠肺炎患者，可根据需要直接给予临时救助;对疫情期间其他生活困难患者以及因不能就业导致生活困难的群众，放宽户籍地限制，指导乡镇(街道)及时启用临时救助备用金，积极开展救助;对非本地户籍感染者生活困难的，由急难发生地乡镇(街道)或县级民政部门直接实施临时救助;对因疫情感染造成重大生活困难的，采取一事一议方式提高临时救助额度。

　　据统计，新冠肺炎疫情期间，全市共对确诊的两例新冠肺炎患者给予了1万元临时救助;新增4560名低保对象和特困人员救助供养对象，累计支出约649万元;为1.3万余名困难群众发放了“两节”一次性补助，累计支出444万元;对938名缺乏监护或照料的生活不能自理低保对象、特困人员救助供养对象等提供了照料服务，累计支出约148.74万元;通过发放救助资金、米面油、防护服等方式救助了2.5万余名困难群众，累计支出约1153万元。

　　补短板：开展专项治理

　　建设兜底保障长效机制

　　做到应保尽保、不错保、不漏保，让社会救助资金花在真正有需要的困难群众身上，一直是社会救助工作的目标和宗旨。今年，市民政局下发《体球网进一步引深农村低保专项治理全面做好脱贫攻坚兜底保障工作的通知》，对社会救助政策落实不到位、近亲属备案制度不落实、形式主义、官僚主义等问题开展全面排查，同时不断加大群众反映强烈问题查处整改力度、社会救助资金监管力度及工作中“四风”问题整治力度。专项治理工作开展以来，全市共查找出问题线索15条，目前均已整改到位，为决战脱贫攻坚提供了坚强的纪律作风保证。

　　兜底脱贫不是终点，临汾市民政局正积极探索完善监测预警机制，密切关注未脱贫建档立卡贫困人口、存在返贫风险的贫困人口和建档立卡贫困边缘人口家庭经济状况，不断创新保障内容和服务方式，完善政策制度体系，为民生兜底，让民心更暖，确保这张兜底保障网真正经得起时间检验。

　　(来源：中国社会报2020.9.14)