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本报记者 张 燕

2020年10月，民政部党组书记、部长李纪恒在加强乡镇(街道)社会工作人才队伍建设推进会上提出，力争“十四五”末，实现乡镇(街道)都有社工站，村(社区)都有社会工作者提供服务。黑龙江省深刻领会会议精神，迅速启动乡镇(街道)社工站建设“蒲公英”计划，提出了“一年起步、三年铺开、五年建成”的总体行动目标。目前，全省社工站建设框架已经形成，正在按计划有序推进。

近日，记者就相关问题采访了黑龙江省民政厅党组书记、厅长郭冀平。

高位推动，多部门联席形成合力

记者：乡镇(街道)社工站建设是在我国进入新发展阶段、推动民政工作高质量发展的大背景下应运而生的。黑龙江民政如何深化思想认识、积极主动谋划，推动社工站建设“蒲公英”计划精准落地?

郭冀平：我省民政服务对象总量大、分布广、困难多，如何精准高效地把党的各项惠民政策在乡镇(街道)落实到位，对民政部门来说是个很大的考验。为探索龙江本土社工站建设模式，我们在充分调研的基础上制订了符合省情的社工站建设“蒲公英”计划，将乡镇(街道)社工站建设纳入全省民政事业“十四五”规划，作为今年民政重点工作和“我为群众办实事”实践活动的具体事项向省委、省政府进行专门汇报。

6月4日，副省长杨博主持召开了全省社会工作联席会议第二次会议暨全省乡镇(街道)社工站建设推进会议并作讲话。会上，省直27家成员单位达成共识，要加强整体联动，畅通政策衔接，协调解决“组织领导、资金保障、社工人才队伍建设”等核心问题，积极推动将社工站建设写入《中共黑龙江省委体球网深入贯彻新发展理念加快融入新发展格局推进农业农村现代化实现新突破的决定》等文件，融入各部门工作，形成了推动“蒲公英”计划精准落地的工作合力。

记者：黑龙江建立了由省直27家成员单位形成的社会工作联席会议制度，这个制度在推进“蒲公英”计划中发挥了哪些重要作用?

郭冀平：联席会议制度各成员单位各司其职、通力协作，及时破解了“蒲公英”计划推进中遇到的资金、人才等难题。

比如，省委将社会工作人才纳入全省人才工作整体战略规划;省委组织部对社会工作人才建设作出工作部署;省委宣传部出台《黑龙江省志愿服务协调议事机构及其工作规则》;省民政厅会同省财政厅联合下发了《体球网推进政府购买社会救助服务工作提高基层民政服务能力的通知》，明确从社会救助专项经费中按2%比例购买社会救助服务，并推动建立“2%救助专项经费+财政预算资金+福彩公益金+公益慈善资金”的多元化资金支持机制;省发改委将社会工作相关内容纳入全省“十四五”规划;省农业农村厅将农村社会工作人才队伍建设纳入全省乡村治理人才培养总盘子;团省委组建了青年志愿者助力“兴边富民”计划大学生支教团，等等。

截至目前，我省共有专业社工4万多人、社工行业协会14家、社工机构231家、志愿服务组织176个、志愿服务队(站)2.75万多个，注册志愿者达430多万人。

试点先行，分阶段稳步推进

记者：乡镇(街道)社工站建设“蒲公英”计划的具体行动目标是什么?现在黑龙江省的社工站建设推进情况如何?

郭冀平：按照“一年起步、三年铺开、五年建成”的总体目标，我们的具体行动步骤是：2021年省、市、县三级同步开展试点，在全省乡镇(街道)建设100个社工站，平均每个市(地)不少于6个试点，省级遴选支持20个试点;2022-2024年初步实现乡镇(街道)都有社工站，村(社区)都有社会工作者提供服务;2025年在实现社会工作服务全覆盖的基础上，不断完善拓展社工站服务功能，总结提升服务成效。

截至目前，全省所有市(地)均成立了工作专班，10个市(地)建立了社会工作联席会议制度，8个市(地)建立社工站指导员制度，共出台社工站专项政策文件24个，召开推进会议31次。我省“体系完善、衔接有序、职责明晰、督导到位、运转高效”的社工站建设工作格局已初步形成。 (下转3版)(上接1版)

记者：据了解，目前黑龙江20个省级试点社工站已进入先行先试阶段，采取的是省厅主要业务处室“包点到站”的推进工作机制。可以具体谈谈“包点到站”的运行机制及其优势吗?

郭冀平：我们在省级20个试点乡镇(街道)社工站率先实行了“专班包点”责任制，即专班业务处室指派专人作为试点站联络员，负责工作专班确定事项的推动落实;协调解决试点站建设中遇到的困难和问题;依托本处业务实际，将试点站打造成业务领域的省内示范站;每个省级试点社工站均配备一名专职社工督导，给予技术支持。联络员每周对所包试点站进行一次工作指导，每月进行一次工作总结，每季度向工作专班进行一次工作汇报。

这种“包点到站”的运行机制，有利于整合各处室的业务资源，形成工作合力，有利于打造出彰显各处室业务特点的特色化、品牌化建设样板。

品牌打造，构建基层治理服务新格局

记者：目前试点建设初步总结出了哪些经验?

郭冀平：我们对试点社工站建设的要求是“一村(社区)一品牌”，目前，哈尔滨市道里区兆麟街道社工站、平房区平盛街道社工站已初步总结出了特色鲜明的本土化社工站运作模式。

兆麟街道社工站建立“五社联动”机制，重点为社区老年人提供健康服务、能力评估、社会支持网络建设等服务。人员配置模式为“1+1+2+X”，即设1名站长、1名社工督导、2名驻站社工加上若干兼职社工、实习社工、社区工作人员、志愿者等，较好地解决了基层民政服务人员数量不足和专业性不强的问题。

平盛街道社工站坚持党建引领，打造“社工+邻里关爱互助点+村民养老互助协会+志愿服务”的农村互助养老新模式。目前高潮村“互助养老志愿服务时间银行”服务菜单共计8大类50项服务，“互助养老”从邻里守护与探望等基础服务到日常生活照护服务，延伸到协助代办、精神慰藉、医疗保健等养老深层服务内容。

记者：您认为“蒲公英”计划将会给黑龙江省未来的民政工作带来怎样的改变?

郭冀平：我们将通过“蒲公英”计划的实施，培育一批扎根基层的社会工作服务机构，建设一支素质过硬、结构合理、覆盖面广、社会认同度高的社工专业人才队伍，解决一批基层社会治理和公共服务难题，提升民政服务的专业化、精细化、品质化水平，打通为民服务的“最后一米”。通过构建基层治理服务新格局，努力提升龙江人民的获得感、幸福感、安全感。

(来源：中国社会报2021.8.19)