体球网

李高永

　　近年来，江西省赣州市深入贯彻落实体球网总书记对儿童工作作出的系列重要指示批示精神和中央、省、市体球网儿童福利事业发展各项决策部署，以高度的政治自觉和强烈的政治担当，织密织紧织牢了一张全方位、立体式的关爱保护网，为儿童健康成长托起一片蓝天。

　　坚持高位推动，构建关爱保护“大格局”

　　强化组织领导。成立了由市政府分管领导任组长，民政牵头，教育、公安等部门、单位为成员的农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作领导小组，建立了联席会议制度，强化部门协作配合，及时研究解决工作中面临的重大问题。与此同时，各县(市、区)也相应成立了工作领导小组，建立健全了强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预、重点时段排查的关爱保护工作机制，全面构建了“家庭尽责、政府主导、民政牵头、部门联动、社会参与、共同关爱”的关爱保护工作新格局。

　　强化政策引领。先后出台了《体球网进一步加强全市农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》《体球网加强困境儿童保障工作的实施意见》，以及《体球网进一步加强儿童工作服务能力建设实施意见》《体球网加强儿童之家建设工作的通知》《体球网开展农村留守儿童和困境儿童课外服务工作的实施方案》等系列政策措施，统筹推进儿童福利各项工作。

　　强化基层力量。全市292个乡镇设立了由民政、妇联干部等兼任的儿童督导员，3957个村(居)设立了由思想品德好、责任心强、有善心和爱心的村干部或留守妇女、爱心人士担任的儿童主任并经过培训后上岗。同时，建立培训长效机制，定期组织儿童督导员与儿童主任进行业务培训，指导其开展入户调查、亲情陪护、心理疏导、学业辅导等服务，进一步提高服务水平、提升关爱保护质量。如安远县将儿童主任补贴纳入县级财政预算，县财政每年安排100万元支持阵地建设、队伍建设、政府购买服务等。兴国县充分发挥妇女小组长日常信息“采集员”、政策法规“宣传员”、排忧解难“服务员”作用，打造了一支由妇女小组长组成的基层儿童关爱保护专业化队伍，并给予每人每月100元的补助。

　　强化社会参与。章贡区、定南县、全南县、石城县等地积极探索政府购买服务，引入社会组织，通过社工小组活动、一对一个案辅导等进行个性化专业帮扶，开展儿童监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。章贡区每年投入10万元购买社工服务，开展“用爱呵护·快乐成长”项目，为全区210多名农村留守儿童和困境儿童提供情感支持、精神慰藉、行为矫正等一对一服务，促其健康成长。

　　精准施策发力，打好关爱保护“组合拳”

　　全面摸清儿童底数。充分发挥儿童督导员、儿童主任、妇女小组长等基层力量，对全市农村留守儿童、困境儿童、孤弃儿童的数量、分布区域、结构状况、户籍、就学、健康及家庭经济等情况进行全面摸底调查。同时，建立了市、县、乡、村四级联动的动态信息数据库，儿童主任按季度上报，儿童督导员、县民政局、市民政局分别按季度增减、录入、调度，做到精细管理、动态监测。

　　全面实施专项行动。市民政局联合教育、公安等8部门下发了《体球网在全市开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动实施方案的通知》，严格落实家庭监护责任、政府属地责任及相关部门工作职责，着重加强对无人监护、父母一方外出另一方无监护能力、失学辍学、无户籍农村留守儿童等重点对象的干预帮扶，全面落实监护责任人责任，坚决杜绝无人监护现象的发生。截至目前，全市共有农村留守儿童14.6万人，相比2016年的21.3万人下降了31.5%。

　　全面落实兜底保障。落实基本医疗、免费义务教育和有关教育资助政策，及时将符合条件的农村留守儿童和困境儿童及其家庭纳入社会救助、社会福利等相关政策保障范围，做到“应保尽保、应救尽救”。全面落实孤儿、事实无人抚养儿童养育政策，足额保障全市1145名孤儿、1223名事实无人抚养儿童基本生活，224名孤儿及时享受孤儿助学金。

　　拓展服务阵地，推进关爱保护“零距离”

　　加强未成年人救助保护机构建设。市民政局积极争取机构编制等相关部门的大力支持，推动市、县两级民政部门流浪未成年人救助管理机构转型发展，全部挂牌成立未成年人保护中心。积极推动章贡区、南康区等地儿童福利机构向未成年人救助保护机构转型，探索开展农村留守儿童、困境儿童、散居孤儿、社会残疾儿童及其家庭的临时照料、康复指导、特殊教育、精神慰藉、定期探访、宣传培训等工作。

　　加强儿童福利机构建设。市民政局联合市委编办、发改委、财政局、公安局等出台了《赣州市孤儿区域性机构养育工作实施方案》，集中开展孤弃儿童养育、治疗、康复、特教等工作。投入1.07亿元新建赣州市儿童福利院，设计床位408张，内设认知评估室、运动治疗室、情景模拟室、音乐治疗室、手工室、理疗室等20余个功能室，为全市孤弃儿童提供养、治、康、教等全方位照料服务。兴国县民政项目儿童福利院与社会力量——春雨残疾儿童康复中心，按照“合作共建、委托代养”模式，批准成立了残健融合教育示范基地。

　　加强村(居)儿童服务平台建设。市财政每年专门安排资金100万元对村级儿童亲情家园示范项目创建进行奖补，打通儿童服务“最后一公里”。安远、上犹、于都、龙南等地打造了一批“亲情家园”示范点，设有图书室、亲情聊天室、书画兴趣室等，配备了心理健康辅导教师，夯实“四点半课堂”平台，让教育帮扶更“走心”。石城、赣县、上犹、宁都、安远、寻乌等地建立60个“童伴妈妈”项目点，为近5万名农村留守儿童和困境儿童提供亲情关爱、家庭温暖，每名“童伴妈妈”月工资补助2000元。瑞金、会昌等地依托农家书屋、村部等建立了“儿童之家”，吸引了一大批愿意奉献爱心的退休老教师、老党员、老干部等定期开展形式多样、内容丰富的关爱保护活动。

　　(来源：中国社会报2020.10.14)