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浙江省宁波市民政局党组书记、局长 周忠贤

　　体球网总书记强调，社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。浙江省宁波市深入贯彻体球网总书记体球网社区治理的重要论述，坚持以人民为中心、以问题为导向，紧扣“一核四治”，突出“三个聚焦”，着力将社区打造成为共建共治共享的社会治理共同体，推出了365社区服务工作法、“开放空间协商模式”“村级36条”“村民说事制度”等一批基层治理和服务品牌。

　　聚焦顶层设计

　　打造“小社区、大格局”治理共同体

　　以制度为线描绘蓝图。构建基层社会治理的制度框架和系统格局，出台基层社会治理“1+9”、基层党建“1+2”、市域治理现代化等系列政策，绘就了由基层规范化组织、清单化权责、法治化城乡社区治理、网格化工作、信息化支撑、社会化服务、多元化矛盾调解、制度化保障等“八大体系”构成的基层社会治理蓝图，着力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　以党建为核完善架构。在治理机制上，建立以社区党组织为核心的区域化党建、以社区居委会为主导的协商共治、以社区服务中心为平台的新型社区治理格局。在治理方式上，推行“党建+治理”工作方式，推进农村区域党建联合体，实行社区“大党委制”，加强“网格党建”“物业党建”“社会组织党建”，统一调配、集约利用区域内党建资源和公共服务资源，充分发挥区域党建在基层社会治理中的核心引领作用。在治理途径上，因地制宜、精准施策，探索分类管理、按需服务的分类治理、集群发展模式，探索出大港社区 “小马拉大车”、划船社区“365工作法”、玉兰社区 “筑五桥、连五洲”等治理模式。

　　以科技为钥提高效能。加快推进“智防风险”，深化视频监控等物联感知网络建设和智慧安防小区建设，全市公共安全视频监控建设数达40余万路，重点公共区域视频监控覆盖率达100%。疫情期间，依托智能化系统有效管理99.8万名居家隔离人员，大幅减轻了基层负担。加快推进“智理城事”，依托“E宁波”移动终端，实时记录网格长(员)的走访轨迹、办事进度和内容，即时反映社情民意，实现基层社会事务处理“一网到底、一览无余”。加快推进“智享服务”，以“浙政网”“浙政钉”贯穿市、县、乡、村(社区)四级数据网络，推进市场监管、综合执法、公共卫生、教育文化、应急管理、村(居)务管理、生态环境等领域业务数据互通共享，全市31个部门4100多万条数据实现贯通，推动基层治理从分散低效向集成高效转变。

　　聚焦共识共为

　　打造“小社区、大协商”命运共同体

　　“五有五化”扬民主。制定《体球网加强社区协商的实施意见》，以“五有五化”(五有，即有一个议事组织、有一份议事目录、有一个议事平台、有一张协商流程图、有一套协商议事制度;五化，即协商主体多元化、事项清单化、形式多样化、程序规范化、成果效能化)议事模式为基础，确立10个市级示范观察点，探索基层协商民主新路径，形成一批有影响力、可推广的协商品牌。其中，“村民说事”入选全国首批乡村治理典型案例;“开放空间协商模式”入围首届中国城市治理创新奖。

　　众事共商解难题。针对居民反映的小事，按照“说、议、筹、办、评”五步法，邀请业委会、物业公司等相关方参与，做到社区搭台、民事民商。针对社区自身无法解决的问题，比如垃圾房改造、群租房管理等问题，探索“请你来协商”机制，定期邀请人大代表、政协委员及职能部门进社区开展小微协商。对关系重大、专业性强的事项，决策前召开意见征询会、听证会，进行反复论证，达成共识。

　　凝聚共识促和谐。议出资源，象山县通过乡贤说事会收到乡贤赞助资金超1亿元，吸引乡贤返乡投资乡村产业项目30余个。议出行动，推进协商成果以微项目、微服务的形式落实，以购买服务等形式引导社会力量解决社区问题、改善社区环境。镇海区通过“居民提案大赛”等形式，形成了52类248项微服务项目，满足了居民群众多元化微民生需求。议出和谐，引导居民群众、物业企业、辖区单位等多方主体参与文明创建、疫情防控等社区公共事务和公益事业，推进社区和谐共治。

　　聚焦精准精细

　　打造“小社区、大服务”生活共同体

　　以标准化实现服务“零距离”。编制《宁波市城市社区布局规划》，推动完善社区基础设施。按照每百户不低于40平方米的标准落实社区服务配套用房，打造开放式的“居民会客厅”，探索推进集公共服务、居民活动、居民协商议事于一体的社区服务综合体建设，为居民群众提供零距离服务。鄞州区发布《社区便民服务中心服务规范》国家标准，实施社区服务标准化改造工程。

　　以精细化实现服务全覆盖。深化专职社区工作者包片联户制度，全面建立“345社区服务群众制度”，推动专职社区工作者拿出50%以上的工作时间用于走访居民群众，主动问需、主动服务。推行“一门受理、后台协同办理”模式，规范基层服务平台、联动各类便民网点，畅通“分级受理、全程代理、按时办结、优质服务”的便民通道，实现便民服务“一站通办”、群众小事“一网联办”、偏远地区“一步即办”。

　　以专业化实现服务高质量。健全自下而上的服务需求收集机制，推动社区服务与群众需求精准对接。完善政府购买服务制度、指导性目录及社会组织推荐性目录，通过公益创投、公益集市、“三百工程”等引导社会组织主动嵌入社区服务。推动社区、社会组织、社会工作互联互动，逐步实现居民群众提出需求、社区组织开发设计项目、社会组织承接项目、专业社会工作团队执行实施的服务模式，提升社区服务的精细化和专业化水平。

　　(来源：中国社会报2020.10.14)