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本报记者 冯 佳

　　关爱保护困境儿童，摸清底数是前提。为了找见那些暂未进入关爱保障视野的困境儿童，为他们健康成长护航，民政人一直在努力。2020年，江苏省委常委会将“排查解决重病重残困境儿童保障不到位问题”列入全省工作要点，省民政厅专门在泰州等市开展困境儿童精准排查和保障试点，要求主动发现、精准保障。经过先行先试，泰州市探索形成了一套行之有效的做法。历时近一年，泰州准确掌握了在册困境儿童总数为10367人，新增4319名困境儿童，困境儿童保障不全面、不到位问题得到根本扭转。泰州的精准排查和保障工作是怎么开展的?记者深入泰州市城乡社区一探究竟。

　　三步排查：变被动受理为主动发现

　　今年6月，泰州下属的兴化市进行新一轮困境儿童精准排查，经过与卫健等部门大数据比对筛选，发现了艾滋病病毒感染儿童小静(文中困境儿童均为化名)。兴化市民政局通过跨部门信息联动机制接到预警后，立即启动快速救助，组织人员上门探访。

　　“她父母都是艾滋病患者，母亲已经去世，父亲也不管她。孩子都10岁了，还要上学，我们不想让别人知道孩子得这病。”小静的奶奶说。小静一直跟着爷爷奶奶生活，老两口收入微薄，但顾及孩子的心理健康，宁愿生活艰辛也不愿申请救助。

　　“艾滋病患儿要按社会散居孤儿标准进行救助。小静情况特殊，我们特事特办，由疾控中心和民政局两家单位盖章确认后，仅用两天便完成了全部审批流程。”兴化市民政局副局长刘祥裕表示。

　　2019年，泰州市建立由分管副市长为召集人、23个部门为成员单位的困境儿童保障联席会议制度。各县(市、区)均把困境儿童精准排查和保障列为“一把手工程”，全面部署、统一行动，总结形成了 “三步工作法”。

　　第一步，通过与残联、医保、教育、公安、司法等部门大数据比对，建立完善日推送、周分析、月研判、季动态、年汇总工作机制，各部门及时向民政部门推送监测到的潜在风险儿童信息。比如，残联和医保局当发现评残的儿童和医疗自负费用超过2万元的儿童时，就会及时将信息推送给民政部门。

　　第二步，将镇(街)划分为若干片区，通过政府购买服务，引入专业的儿童服务类社会组织，与县级民政部门及未成年人保护中心工作人员、儿童督导员、儿童主任、网格员混合编组，针对6大类55小类致困情形，上门对辖区内儿童进行拉网式排查。目前，泰州全市98名乡镇儿童督导员、1819名村(居)儿童主任、22933名网格员以及专业社工等全部行动起来，参与排查。

　　第三步，对于实地走访发现的个案疑难问题，提交联席会议专题研究，一事一议、一人一策，明确对象类型、保障方案和落实部门，确保应保尽保。

　　为什么要有这么多部门、这么多人参与排查?江苏省民政厅儿童福利处副处长王雄力表示：“2019年底，全省集中供养孤儿和散居孤儿人数是7800余人，监护缺失和监护无力的合计6500余人。根据一般规律，监护缺失和监护无力儿童数量会超过集中供养和散居孤儿人数，如果低于孤儿数量，说明有遗漏。这些孩子极易发生危险，应及时纳入关爱保障范围。所以，我们要进行更为科学、全面、精准的排查，切实摸清底数、实施保障、防止漏底。”

　　“在前期调研中我们听到很多基层同志反映，由于底数不清、力量不足、资源分散，救助工作处于被动状态。如何化被动为主动，让每一个需要帮助的孩子都能得到稳定的资助、及时的治疗、必要的心理疏导和情感抚慰，是一项亟待破解的必答题，也是一项需要系统考量的综合题。”泰州市民政局局长封新华说，“因此，我们以精准排查为突破口，联合多部门参与，务求底数清后施良策。”

　　四色管理：变粗放救助为精准施策

　　精准排查的目的是为了更好地实施保障。泰州市建立了“四色风险防控体系”，根据儿童的生活环境、家庭状况、行为风险等，将所有儿童分为“红、黄、蓝、绿”四个等级。红色风险等级最高，需要紧急干预;黄色要做好兜底保障;蓝色意味着需要关爱;绿色则为普通儿童。

　　姜堰区张甸镇的12岁男孩小皮就是一位监护风险为红色等级的儿童。与他结对帮扶的张甸镇党建办负责人王东说：“小皮在爸爸去世、妈妈离家出走后，一直跟大伯生活。大伯50多岁，单身，身体和生活条件都不好，以前他们一个星期都吃不上一次肉。”

　　排查中发现小皮后，镇上给小皮每月发放两次成长礼包，里面有肉、奶、水果等食品;每周一次才艺小课堂，教小皮学画画、学写毛笔字;联系学校老师一对一做课外辅导;还给他们家进行危房改造，将漏雨的瓦片房改造成水泥大三间房。

　　“一系列帮扶后，以前不合群、不爱说话的小皮，现在见了我也会开玩笑叫东哥了。”王东高兴地说。

　　怎样准确评定困境类型、风险等级?泰州市联合高校、智库等成立课题组，制定了详细的工作手册与风险评估量表，统一全市困境儿童评估标准，并精心设计了调查评估表，清晰罗列出每一个信息采集点和风险评估项的政策口径、注意事项、分析要素、匹配情形等。

　　泰州市民政局副局长孙雷说：“这次我们还通过表格、流程图等多种方式编制标准化手册，方便基层人员开展工作，进一步提升基层儿童工作队伍的专业素养、政策水平和服务能力，让标准化成为精准排查和保障的质量保证。”

　　此外，泰州市还建立起困境儿童基础数据库，为每个困境儿童配置了一个关爱二维码，实时将关爱服务实施情况扫码记录入库，动态更新。目前，排查结果、问题需求等都已录入困境儿童数据库。打开系统，困境儿童的基本情况、保障情况、服务方案等信息一目了然。

　　排查结果还被运用到了市政府9月出台的《泰州市困境儿童分类和关爱服务办法》中。针对排查发现的困境儿童生活质量普遍有待提高、重病重残儿童保障制约条件多、低收入家庭儿童没有保障等问题，该《办法》将原先分散在各部门的零碎政策统一扎口，拓宽政策覆盖面，将重病重残儿童、低收入家庭儿童纳入保障范围。

　　N项服务：变单一保障为多元关爱

　　据泰州民政部门调查，全市困境儿童中80%以上没有坐过小汽车，不少孩子精神文化生活非常匮乏，性格、行为多有偏差。

　　“这次精准排查发现，困境儿童普遍有生活的忧愁、离散的煎熬、病痛的折磨和成长的烦恼，只发放基本生活补贴不能完全解决问题，更重要的是通过多种途径，解决其监护环境、生活照料、心理关爱、教育辅导等问题。”封新华表示。

　　泰州将走访排查的区域和对象，联结成结对关爱的责任区，组建涵盖全市各联席会议单位的工作群，形成一名困境儿童由一名儿童主任、一名专业社工、一名教师妈妈、一名法援律师、一名签约医生、一名志愿者组成的“六个一”成长护航小组对口负责的机制，帮助链接各方资源，制订精准服务方案，有效打通困境儿童保障工作对接的“最后一公里”和关爱的“最实一米”。

　　今年5月，泰州市举办“幸福童享”爱心主题公益展，市民政局、司法局、团市委、关工委、慈善总会等部门共同搭建困境儿童“微心愿”平台，鼓励市民积极参与认领，广泛发动社会各界与困境儿童结对帮扶，帮助困境儿童达成心愿。

　　此外，泰州市级还成立龙凤堂幸福童享基金会，引导企业和社会资源捐款3400万元，在全市开展“养治教康·幸福童享”系列困境儿童关爱品牌创建行动，为全市困境儿童关爱工作提供稳定、持久的经费保障。同时实施“牵手困境儿童”保险项目、新春关爱行动、“爱同行·暖童心”活动，温暖孩子们的成长路。

　　“泰州通过困境儿童精准排查和保障，建起了一个儿童保障关爱的‘金字塔’体系。通过发现、分类、管理、服务，在牢牢守住儿童生存发展底线的基础上，通过‘政府+市场+慈善’三方力量，汇集生活保障、监护照料、教育帮扶、医疗救助、司法保护等N项关爱合力，为困境儿童健康成长保驾护航。”江苏省民政厅副厅长王小华表示，泰州的经验做法为困境儿童保障工作提供了可复制、可推广的现实路径。

　　(来源：中国社会报2020.10.14)