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本报记者 颜小钗 夏学娟

　　宣传民政政策、帮扶民政对象、助力生计发展、整理村民口述史……一支集结1700多名身穿蓝马甲的双百社工队伍正活跃在南粤大地，为民政对象的能力建设、乡村社会的重建提供着别样路径。

　　双百社工源自2017年广东省民政厅启动实施的“双百计划”。如今，三年过去了，社工们凭借专业服务，成了民政对象的“贴心人”、脱贫攻坚的“助力者”、村民眼中的“自己人”、党政干部的“好帮手”，村情村貌、村民生活悄然发生着变化。

　　挂图作战，打通“最后一米”

　　在人口占全省近半、面积占全省七成、人均GDP却不到全国平均水平的粤东、粤西、粤北地区，几乎集中了广东省85%以上的民政对象。

　　在册民政对象已有政策扶持，缺的是服务跟进;不在册的边缘困难群体，需要的是识别后提供政策支持。这些都需要大量的入户走访，了解动态情况，而民政事务点多、线长、面宽、人少，许多政策落地往往存在“最后一米”的问题。“双百计划”正是肩负着这样一种特殊使命——通过社工实现政府惠民政策和困难群体的无缝衔接。

　　2017年7月，陈柳君放弃在大城市的发展机会，回到阔别多年的家乡——肇庆市高要区禄步镇，成为一名双百社工。驻村后的第一件事就是走访。为把民政对象“家底”摸清，她和伙伴们白天马不停蹄走村入户，晚上画图—— 一张张“用脚丈量”的社区民生问题图、社区资源图，上面标有各种符号、各类颜色，分门别类地记录着村民的困难、诉求以及村庄可挖掘的资源。

　　“通过走访，我们协助镇里全面核查了民政对象的信息，并建立专人专档，按照紧急程度分成四级探访标准，进行动态管理。” 陈柳君介绍。

　　走访时，社工发现这样一户人家：儿子入狱服刑，儿媳妇离家出走，丈夫又不幸中风瘫痪，刘姐一个人拉扯着两个年幼的孙女，没有任何经济来源。碍于“家丑不能外扬”，也不了解政策，走投无路的刘姐咬牙硬挺着……

　　经多方协调，社工协助刘姐丈夫办理了残疾人证，并帮助他们申请低保。比起经济保障，社工更关注的是重燃他们的生活希望。社工经常上门疏导他们的情绪，还鼓励两个孙女参加社区活动，跟随社工一起服务其他困难群体。

　　渐渐地，周边村庄的村民也会主动过来寻求社工帮助。

　　服务中，社工发现边缘群体往往是“困难的综合体”，需要打通民政、公安、教育、医院等多部门藩篱。他们穿梭在各部门间，完成了很多看似“不可能完成的任务”。

　　从帮助4个多年“黑户”的孩子解决户口，到唇腭裂儿童术前术后全程陪伴;从帮助孤寡老人改善居住环境，到协助残障人士康复训练……三年间，全省407个站点的1700多名社工协助镇(街)对民政对象和边缘困难群体进行全面核查，目前已为25万户、48万人建档、立卡、造册，实行动态管理，为有需要的个人和家庭兜起了民生底线。

　　“社工的价值不仅是服务有需要的人群，更重要的是发现有需要而不被关注的人群。双百社工就是要把民政服务做到‘最后一米’，走村、入户、到人，让困难群众真切感受到党和政府的关怀和温暖。”广东省民政厅相关负责人表示。

　　共同参与，带去田埂上的希望

　　“同吃、同住、同劳动”让困难群体的需求被看见和满足。此外，关注“增能建设”的社工还让村民的脱贫就业、生计发展有了更多可能。

　　紫城村是新丰县的一个省定贫困村。和众多农村一样，留在村庄的大多是老弱妇孺。有些贫困妇女强烈希望通过创业摆脱困境，却苦于没有启动资金。社工得知后，链接资金帮她们实现养殖、开办童装店等创业梦想。这些女性还在社工的组织下，分享创收经验，回馈社区。

　　今年是脱贫攻坚决战决胜之年。体球网总书记曾多次强调要巩固好脱贫攻坚成果，推进全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。

　　在汕头市潮南区陇田镇东华村，乡村振兴战略正有序实施。道路宽敞了、乡村旅游业搞起来了……除了这些硬件设施的改造，社工更关注人的“塑造”。

　　最初，村民参与意识淡薄，甚至出现阻碍施工队作业、破坏工程等现象。“乡村振兴不单单是村委会或政府的事情，应该是整个村子的事。”社工陈烈孝说。于是，他和伙伴们策划了“全民参与·共同缔造”志愿者培育项目，推动村民共同参与到乡村振兴中。社工培育留守妇女志愿者骨干，参与到社工日常走访困难群体的工作中，并举办手工坊项目，带动妇女创收。同时，通过组建“东华之声”小记者团，让村里留守儿童担当小记者，既“报道”好人好事，也“曝光”不文明行为。

　　当村民以主人翁身份，向外来游客介绍村子时，他们抑制不住内心的兴奋：“看见村子发展得越来越好，越来越多的人知道我们的村子，我们很有成就感。”

　　汕头海湾大桥的另一边，社工陈宝秀和伙伴们利用一切探访时间，与澄海区东里镇东和村的民政对象、老幼妇孺、文化达人攀谈，从一村一池、一墙一壁、一针一线中寻找东和村的历史印记，建立村庄口述历史档案。

　　竹叶树影斑驳，老墙青苔依依。记录口述故事、社区协同治理……虽不能立竿见影地改善生计，但通过村民的口述及参与过程，增强了村民归属感，凝聚了人心，是一种微妙却无穷的力量。“这也是双百社工强调的，个案救助与精准扶贫的最高境界是迈向能力建设与社区共治。”担任“双百计划”总督导的中山大学教授张和清认为。

　　双百探路，求解本土人才培育模式

　　社工撬动的协同力量让村庄得以振兴;让离开的人记住乡愁，记得来时路。

　　乡有所向，情有所往。与陈柳君一样的1700多名驻村社工中，有人放弃高薪工作，有人从大城市归来，还有人就是当地的村民……

　　常言道，天下之治在于人才。社工人才队伍的稳定性、专业性，一直是民政部门关注的。“双百计划”启动之初，广东省民政厅就规划了清晰的路径：社工人才由省民政厅“统一招聘、统一督导、统一使用”，社工与镇(街)签订劳动合同，按每配一名社工资助5万元的标准，由省与地方(市、县两级)按6∶4的比例配套资金，并设定薪酬增长机制，每年度考核合格后按5%递增。

　　同时，给予社工成长时间。以5年为实施周期，前3年以培养人才、稳定队伍为主，后2年基本成为当地重要的社工人才，还可以选拔为内部督导。

　　目前，98%的双百社工都是本土人才，成长为专职督导的有24名、内部督导的有50名，分布在407个镇(街)，织就了紧密联系的服务网。

　　最初推行中，有部分地区一度认为采用直聘社工的方式，是“政府购买机构服务模式”的倒退。

　　据记者了解，这是广东省民政厅在十年社会工作发展经验基础上的良苦用心，旨在破解基层民政服务力量薄弱、解决区域发展不平衡的问题，特别是在农村地区要将以往的“先成立机构承接到项目后再招聘社工”转变为“培养职业化社工队伍为重点”的发展模式，以此培养一批专业的社会工作人才队伍扎根乡野，让人们站在田埂上就能望见未来。

　　“当在农村开展社会工作服务时，最担心的是社工愿不愿意到乡村，能不能留得下。‘双百计划’将社工吸引到农村，进一步走近社会工作的基本服务对象，是社会工作的重要进步。”北京大学社会学系教授王思斌说。

　　为避免被行政化，“双百计划”构建起“省项目办-地市督导中心-社工站”三级服务网络，聘请资深社工每月到站点开展不少于12小时的协同督导服务。“双百计划”项目办主任陈海宾说：“在专业上，督导团队强调‘发现逻辑’，基于摸清需求开展服务，而不是‘验证逻辑’，先有项目指标再满地去找服务对象设计服务方案，真正实现以人民为中心的社会工作。”

　　(策划/《中国社会工作》编辑部)

　　(来源：中国社会报2020.10.14)