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　　当前，全国正处于统筹推进新冠肺炎疫情防控和复工复产的关键时期。各地民政部门强化制度建设、设施建设、队伍建设，狠抓民政服务机构安全风险防控，有力服务了全国安全生产工作大局。随着复工复产加速，民政服务机构“外防输入、内防反弹”压力不减。各级民政部门树牢安全发展理念，强化安全底线意识，切实扛起防范化解民政服务机构重大安全风险的政治责任，做到了守土有责、守土担责、守土尽责。

　　强化内控管理 构建闭合链条筑牢流浪乞讨人员救助管理安全底线

　　天津市民政部门深入学习贯彻体球网总书记体球网安全生产工作和民政工作系列重要指示精神，牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，积极构建规范、精准、高效的安全管理体系，全力维护机构内流浪乞讨人员生命安全和身体健康。

　　一是立足高站位组织，构建立体式安全管理工作体系。

　　天津市民政局积极争取党委、政府重视，建立多方联动、一贯到底的安全管理体系。纳入全市拱卫首都护城河政治工程。按照“战区制、主官上”要求，列入平安天津建设考核项目，实施“一票否决”，压实救助管理机构安全管理的属地责任。纳入保障和改善民生的主要任务。出台全市流浪乞讨人员救助管理相关实施意见，充实联席会议机制，明确救助管理机构安全管理的部门职责分工。纳入防范化解重大风险的重点部位。分管市领导多次实地调研救助管理机构、现场办公，逐一研判分析风险点，市财政投入专项资金对市救助管理站进行安全改造提升，提高床位容载量。

　　二是注重规范化建设，实施机构内安全管理“筑基”工程。

　　着眼练强内功、打牢根基，把握“不忘初心、牢记使命”主题教育契机，将机构内安全管理列入民政系统“筑基”工程，多管齐下加强规范化建设。健全制度防控。坚持用制度管人治事，自上而下签订责任书，各级救助机构建立岗责岗标，形成各环节可衔接、可追溯的高效联动闭环。严格流程防控。制定从入口到出口的机构内全链条工作流程和操作标准，严格入站安全检查，实行医疗机构体检留观24小时后进站措施，实施受助人员护送返乡“三报告”制度。加强人员防控。在机构内设立安全员，建立日巡查制度;配备专职保安，定期开展安全检查。加大技术防控支撑。在实施机构内智慧安全管理信息工程基础上，引入公安侦查技术手段，建立人像比对合作工作长效机制，推行“五加一”寻亲规范动作。

　　三是加强全方位监管，堵塞安全管理盲区漏洞。

　　突出问题导向、靶向治疗，将闭合机构内外监管链条作为固强补弱的关键环节，拧紧救助管理机构安全管理衔接点位。坚持精细分类。打造站内照料、托养管理、落户安置三种优化资源的互补式、递进式安置模式，救助管理机构站内具备条件的，引进专业护工开展照料服务;受条件限制需站外托养的，明确由公办福利机构托养，精神疾病患者明确集中到定点医院救治;对长期滞留人员，积极争取公安、财政部门支持，解决落户问题，通过精细分类救助机构主体，有效保障受助人员的合法权益。坚持常态巡查。以压实民政部门监管责任和救助管理机构主体责任为主线，建立半月巡查机制，明确民政部门负责人做到平时检查、动态抽查、节日必查“三必访”，救助管理机构站长做到对机构管理、食品安全、人员情况“三必知”。坚持定点医疗。密切与卫生健康部门联动协作，确立57家流浪乞讨人员定点医疗机构，覆盖所有三级医院，并建立“先就医后结费”绿色通道，做到专业医疗服务与安全监管并举。

　　四是坚持高效率出击，全力做好新冠肺炎疫情防控工作。

　　面对突发而来的新冠肺炎疫情，坚决贯彻落实民政部一系列工作部署要求，全员上阵、严防死守。启动早。密切关注疫情发展，一月中旬即叫停向武汉护送受助人员，下旬即下发通知，建立晨检、体温检测、护送交接等八项安全管控制度，并提前做好防控物资储备。措施实。第一时间协调市防控指挥部设置流浪乞讨人员集中隔离点，所有受助人员先行隔离14天再进入救助管理机构;为救助管理机构工作人员配备防护服，救助管理机构实行受助人员一进一出“双体检”。标准高。将健康监测范围拓展至职工家属体温情况、行动轨迹，建立分类隔离区，做到楼与楼隔离、层与层隔离、小区域隔离。要求严。严格执行封闭管理，工作人员24小时在岗值班值守，严控食品安全，细化护理流程，开展心理疏导和精神慰藉，多形式加强院外托养动态监管。

　　提高政治站位 注重系统施策坚决守住民政安全生产底线

　　江苏各级民政部门自觉把安全发展理念贯穿现代民政事业高质量发展全领域、全过程，以重如山岳的责任意识、求真务实的为民作风、务实管用的工作举措，举全系统之力筑牢民政服务机构安全防线，守牢安全底线。

　　一是提高政治站位，健全责任体系。

　　研究制定“一方案一要点两清单”，形成职责清晰、闭合管理的责任体系：制定全省民政系统防范化解重大风险工作实施方案，列出民政服务机构安全风险点、预防举措和处置预案，防患于未然;制定全省民政服务机构安全管理工作要点，明确5个方面20项重点任务，把安全管理抓实;制定省民政厅领导班子成员安全生产重点工作清单，强化“管行业就要管安全”的领导责任;制定民政服务机构落实安全管理主体责任重点事项清单，将主体责任具体化、条目化，便于对照执行。

　　二是加强整体部署，完善工作机制。

　　江苏省民政厅党组切实把安全生产纳入民政事业发展全局，加强组织领导，完善工作机制，把安全生产抓在日常、抓在经常。完善组织领导机制。成立由省民政厅主要负责同志任组长的安全生产工作领导小组，建立厅领导班子成员分片联系民政服务机构安全生产制度。完善督查考核机制。制定《安全监督管理暂行办法》，要求定点联系的民政厅领导班子成员每个季度督查不少于1次。及时制定民政服务机构疫情防控26条措施，对养老、儿童福利、精神卫生等服务机构实施封闭式管理，有力保障了民政服务机构“零感染”。

　　三是开展专项整治，全面清除隐患。

　　从去年11月下旬开始，江苏省民政系统深入开展养老等民政服务机构安全生产专项整治。聚焦重点排查整治。结合7类民政服务机构及正在施工的民政项目安全管理工作特点，逐项列出排查整治清单，明确17项排查整治内容，逐一对照排查。分层分级排查整治。所有民政服务机构全面开展自查，查准问题、认真整改。截至目前，全省各级民政部门累计出动检查人员1.2万人次，检查民政服务机构10700个。针对国务院江苏安全生产专项整治督导组指出的911家养老机构未取得消防审验合格手续的问题，各地成立专项工作组，“一院一策”推进解决。截至目前，已完成消防安全确认手续139家，关停或搬迁12家，其余760家正在推进解决。

　　四是强化本质安全，筑牢长效防线。

　　针对部分民政服务机构安全设施不达标的问题，明确一揽子解决措施。针对民办养老机构、农村特困供养机构隐患较多的实际情况，实施改造提升工程。针对日常管理及疫情防控中反映的制度短板，研究制定养老机构探视指南、民政部门负责人定点联系流浪乞讨人员救助管理机构等管理制度，构筑制度“防火墙”。针对民政服务机构点多面广、监管难度大的问题，研发“江苏民政社会服务机构安全生产管理系统”，实现对安全隐患摸排、整改、检查、反馈等全流程、在线化、闭环式管理。

　　做到“四个坚持”“四个着力”坚决守牢儿童福利领域机构安全防线

　　河南省现有留守儿童57万，困境儿童14万，孤儿1.8万，事实无人抚养儿童1.9万，儿童之家6000多个，儿童主任52066人，儿童督导员2807人。全省有儿童福利机构79家，集中收养安置4607名孤弃儿童。近年来，在民政部的关心指导下，河南省民政系统深入贯彻落实体球网总书记对安全工作和民政工作的重要指示精神，坚决守牢儿童福利领域机构安全防线。主要做法是：

　　一是坚持底线思维，着力主动作为。

　　河南省民政系统坚持问题导向，牢固树立底线意识，警钟长鸣、常抓不懈。高位部署。省委、省政府出台了有关留守儿童关爱、困境儿童保障工作政策文件，省《政府工作报告》连续3年将儿童工作纳入重点工作，省、市、县政府都建立了儿童工作协调机制，各地党政领导严格按照“三个必须”要求，全面落实安全生产责任制。狠抓落实。2017年以来，省民政厅连续3年派出调研组，深入全省儿童福利院等3500多家民政服务机构走访调研，发现儿童福利领域机构安全隐患256条，建立台账，逐一整改。精准防控。新冠疫情暴发后，全省民政系统严格按照民政部有关儿童福利领域机构防控指南规定，全部实行全封闭管理，落实日报告、零报告制度。

　　二是坚持“四化”引领，着力提质增效。

　　注重标本兼治、提质增效。资金投入经常化。近年来，河南省民政系统共安排投入5.2亿元用于更新配备消防等民政服务机构安全保障设施及机构服务升级，大幅度提升了基层儿童福利领域机构的安全保障水平。机构管理标准化。2016年以来，河南出台民政服务机构内部服务管理规范(机构标准)4000多项。先后发布了《儿童福利领域机构安全管理规范》等3个体球网儿童福利领域机构的地方标准，为全省儿童福利领域机构安全运行提供了遵循。系统防护制度化。河南民政从机构管理、家庭寄养、档案留存等方面入手，着力打造全链条制度体系。

　　三是坚持关口前移，着力事前预防。

　　从2018年开始，河南省民政系统着力构建安全生产双重预防体系，前移安全风险管控关口。统一标准、试点先行。设计了《社会福利机构安全风险分级管控和隐患排查治理体系实施细则》在内的4类民政服务机构双重预防体系建设实施细则，按照标准开展试点建设，首批35家试点机构，包括11家儿童福利领域机构，目前已全部完成建设并开始运行。扩面提质、全面覆盖。2019年，35家儿童福利领域机构全面开展双重预防体系建设。今年4月，要求全省所有儿童福利领域机构实现双重预防体系全覆盖。系统提升、防患未然。要求各地通过制定整改提升方案、开展自查自检、完善标准规范等方式，做到“见之于未萌、防患于未然”。

　　四是坚持统筹推进，着力综合治理。

　　安全管理是一项系统工程，必须坚持融合共治、综合治理。注重多部门联动。建立民政、公安、卫健等相关部门参与的联合监管、联合执法机制，依法加强对儿童福利领域机构的日常监督管理指导。注重多维度督导。采取厅级干部带队，按照“四不两直”的工作方式明察暗访，了解情况、解决问题。要求各级民政部门统一下派督导组，对照台账清单随机抽查，挂牌督战。注重多方面发力。结合“安全生产月”“全国消防日”等，在儿童福利领域机构内部大力推动安全生产法律法规和安全知识宣传活动。加强安全培训、逃生演练，全面提升消防“三提示”普及率和从业人员“一懂三会”掌握率，做到儿童福利领域机构安全人人知、人人会、人人防，构筑起安全防护的群众防线。坚持全方位预防全过程监管促进养老机构安全稳定运行

　　2019年以来，重庆市深入贯彻落实体球网总书记体球网安全生产和养老服务工作的系列重要指示精神，进一步强化养老机构安全责任意识，提升基础能力，健全综合监管长效机制，全面推进全市养老机构安全稳定运行。

　　一是强化意识责任，构建安全工作齐抓共管格局。

　　筑牢思想基础，安全发展思想和安全生产意识“入脑入心”。健全领导机制。市级成立民政、公安等9部门组成的养老机构安全监管领导小组，统筹部署养老机构安全监管工作。市和区县抓住机构改革契机成立养老服务指导中心，各养老机构落实专班专人，确保养老机构安全“有人抓、有人管、有人做”。强化责任体系。颁布《重庆市养老机构管理办法》，落实市、区县、乡镇各级政府的安全监管职能职责，夯实“纵深”责任田;制定《进一步加强养老机构安全监管工作的实施意见》，明晰民政、公安等相关部门的安全管理职能职责，织密“横向”监管网。落实督查责任制，制定养老机构安全管理监督检查计划，建立养老机构日排查报告、月调度推进、季研判落实和年考核督促的全过程监管制度。

　　二是加强基础保障，提升养老机构安全防范能力。

　　完善设施升级。开展乡镇敬老院提档升级改造工程，市级安排4000万元、区县配套2亿元，对卫浴系统、老年人房间等安全事故频率较高的重点区域进行改造完善，去年全市乡镇敬老院事故发生率下降76%。开展养老机构消防安全提质增效工程，市级安排1010万元、区县配套3350万元，为养老机构安装配齐喷淋、烟感、灭火器等消防安全设施设备，有效解决养老机构安全生产“硬伤”。运用科技提档。对1060所乡镇敬老院和社会福利院安装高清视频监控设施，对厨房等安全隐患较为突出的区域进行重点实时监控，并将整合采集的信息数据汇总到区县智慧养老大数据平台。查找隐患排险。在入院老年人生活能力评估的基础上，开展风险评估排查，链接公安及卫生大数据信息系统，重点筛查传染病、精神病、社交行为障碍或有犯罪记录等安全隐患人员，全年共排查出重点人员718人，其中精神病患者565名、交由精神卫生福利机构安置，传染病患者65名、交由专业医疗机构收住，社交行为障碍者88名、配备专业社工专人服务，有效剔除安全防范“软肋”。织牢避险网络。建立养老机构综合责任保险制度，市级预算740万元为全市1273家合法的养老机构购买综合责任保险，去年共由承保单位处置责任事故248起，赔付407.8万元，未发生一起因事故引起的矛盾纠纷，切实解决安全稳定的“心病”。市和区县每年投入700万元，加强养老机构安全业务宣传和演练培训，有效提升养老服务人员安全保障能力。

　　三是突出综合监管，健全安全保障的长效机制。

　　建立联合执法监管机制。会同市公安局等部门开展养老服务质量建设专项行动。建立养老机构监管惩戒制度。明确养老机构法律责任，强化养老机构违法处置措施。完善养老机构安全管理信用体系和行业自律体系，建立养老机构安全生产黑名单制度，并向社会公布、动态调整。加强标准评估引导。会同市市场监管局对全市1368家养老机构进行服务质量基本规范评估。成立重庆市养老服务标准化技术委员会，每年预算200万元专项资金，推动养老机构管理服务标准化。开展行业示范引领。委托市养老服务协会组织实施养老机构等级评定工作，对综合型养老机构建立“星级”评定制度;对社区嵌入式机构建立“金叶”评定体系，评定五叶级社区养老机构3家、四叶级社区养老机构5家，引领促动养老机构安全提档升级。

　　(来源：《中国民政》杂志2020年6月3日)