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本报记者 冯 佳 通讯员 叶 颖 莫文丽

　　刷刷脸就能进社区;动动手指就能预约服务;办理老年证、申请高龄补贴居民不用操心，符合条件系统会提示网格员上门服务;80岁以上老人48小时没出门，系统会自动发出警告提醒网格员注意……2020年6月上旬，浙江省杭州市下城区小天竺、万家星城等6个社区的居民，率先过上了“社区智治在线”带给他们的便利生活。

　　从城市大脑到“社区智治在线”

　　社区治理可以进行数据分析

　　杭州市民政局建设的“社区智治在线”，是“杭州城市大脑”在社区治理领域的延伸应用。

　　作为城市生活数字化界面，杭州城市大脑起步于2016年4月，最初以利用大数据改善城市交通为突破口，随后从治堵迈向治城，目前已形成11大系统、48个场景同步推进的良好局面。

　　2020年3月31日，体球网总书记在考察杭州城市大脑运营指挥中心时指出，通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化，大城市也可以变得更“聪明”。从信息化到智能化再到智慧化，是建设智慧城市的必由之路，前景广阔。

　　杭州市民政局主动担当作为，贯彻落实体球网总书记重要指示，加速推进今年初启动的城市大脑社区应用场景开发，并于6月8日成功上线了“社区智治在线”。

　　“社区智治在线”的上线，把一件件居民的操心事变成政府的分内事，把一项项约束性条款变成一个个不同条件下的服务项，标志着杭州城市社区治理实现从经验判断型向数据分析型的转变，社区服务实现从被动应对向主动提供的转变。杭州基层治理数字化的转型，转的不仅是手段，更是理念;提的不仅是速度，更是效能。

　　从数字汇总到数字抗疫

　　社区智治不断赋能实现居民共享共用

　　“社区智治在线”总结吸纳了全市街道(乡镇)、社区(村)在探索智慧社区治理和服务应用场景中积累的先进经验。拱墅区善贤社区运用社区智慧管理平台参与疫情防控的做法，堪称“社区智治在线”的先行和预演。

　　今年2月3日，拱墅区出台“最严禁令”：外来人员和车辆一律不得进入小区;杭州市外返回拱墅区人员一律在1小时内主动向居住地社区报告;每户家庭每两天可指派1名家庭成员外出采购生活物资等。

　　执行“最严禁令”，在一般社区可能面临一系列难以克服的难题，比如怎么识别外来人员?如何确定采买家庭符合要求?要求返杭1小时内报告，人家不说有什么办法?但在善贤社区这些问题都不是事儿。

　　“那种社工‘扫’楼、写路条的做法，效率太低。在善贤社区，我们只需在‘数果果’中把住户信息分类，设置不同的权限就可以进行智能识别了。居民进出社区，只需要刷一下出入码，符不符合要求系统一下就能自动识别出来。”善贤社区党总支书记胡忠华自豪地描述道。

　　胡忠华提到的“数果果”，是善贤社区智慧管理平台。2014年刚建成智慧管理平台时，主要是供公安、民政等部门抓取数据，社区也就是单纯做做汇总信息、分类管理的工作。几年过去，“数果果”越来越“聪明”，已经从最初单纯的数据管理进化为居民共享共用的平台。

　　在善贤社区，居民用手机登录“居民果果”小程序可享受物业报修、社区报料、了解社区通知等10多项服务。居民需求数据会在社区、物业、网格员等使用的“网格果果”中显示，并下沉到“数果果”系统。这样一套数据集成、分析、处置机制，被称为“社区微脑”。

　　疫情期间，善贤的“社区微脑”与杭州健康码数据互通，实现出入码与健康码二合一。当时，不少小区进出需要同时查看出入证和健康码，而在善贤社区只需要出示出入码就可以了。不少小区返杭人员的情况不好掌握，而善贤社区早已通过“社区微脑”分析出近段时间有多少人不在社区，然后一一电话确认现住址和返回社区时间。

　　战疫促成的社区治理与服务融合、“社区微脑”与大平台数据互通，也是“社区智治在线”功能设置源泉之一。

　　从智能化到智慧化

　　城市社区治理变得更聪明

　　6月10日，湖滨街道东平巷社区网格员李娟收到一条信息提示，79岁独居老人孙新宝家里用电数据跟平时比显著减少，这一情况引起李娟高度警惕。她立刻打电话询问情况，得知老人是跟着女儿外出度假了，这才把一颗悬着的心放下来。

　　在湖滨街道，10736套房屋信息已纳入统一地址数据库，通过大数据分析，重点关注689位独居老人的日常状况，一旦有异常变化，街道“数字驾驶舱”就会发出预警，指示网格员第一时间联系走访。

　　按杭州城市大脑的建设规划，目前已有4500个应用程序编程接口和3200个数据指标接入城市大脑中枢系统，全市96个部门、317个信息化系统项目，每天平均协同数据1.2亿多条。海量的数据通过大型显示屏呈现在人们面前，被形象地称为“数字驾驶舱”。

　　城市大脑的数据资源能支持城市治理各部门操作“驾驶端”，实时感知城市运行状态、动态监测社会综合态势，从而构建起一张集发现、管理、处置、服务于一体的基层治理网络。

　　在城市大脑应用中，杭州市民政局发现，现有社区公共服务、自治、协商等数据信息需要打造一个统一的集成平台，才能更好地融入城市大脑。于是，今年启动了“社区智治在线”建设项目，发布《杭州社区智治在线规划纲要》，旨在通过整合多平台数据，建立与杭州城市大脑、“基层治理四平台”等数字化平台之间信息的快速流转。

　　借助高速协调运转的城市大脑，“社区智治在线”不仅让社区治理数据“多”起来、“准”起来，还让数据“跑”起来、“思考”起来，从智能设备数据归集管理到分析、处置、服务的增能转变，杭州城市社区治理开始变得更聪明、更智慧。

　　从智治到善治

　　社区事务开始“零次跑”加速度

　　6月8日，“社区智治在线”在下城区试点上线。居民只需要关注“智慧下城”微信公众号，就可以享受各种便利服务：通过“智慧停车”，居民可就近寻找停车场及空车位;依托“亲邻E站”，社区、社会组织、志愿服务机构可实时发布服务活动信息，接受居民在线报名;找到“1CALL”，与线上社工机器人“小智”聊天，可以享受24小时政务在线咨询和办理。目前，已有残联、人社等部门的8个事项在这里实现全流程“跑零次”“视频办”。

　　“到期主动提醒功能最受居民欢迎，比如，达到办理老年证条件和符合领取高龄津贴条件的居民，其姓名在系统里会自动提示，社工、网格员看到后第一时间联系居民办理，实现了‘零次跑’加速度。”万家星城社区党总支书记章丽萍说，“诸如此类的应用场景，给社工精准、精细化服务提供了智慧化工具，让走访更有针对性。”

　　下城区民政局党组书记、局长杨晓萍表示：“相比于城市大脑和街道‘数字驾驶舱’，‘社区智治在线’更大的作用发挥在实用性上。”数据打通后，社区可实时查询辖区实有房屋、实有人口等基础信息，分析困难群众、残疾人、老年人等重点服务对象基本情况，调阅商务楼宇、公共设施等基础信息，通过短信、语音、视频电话等方式，与上级部门、街道“数字驾驶舱”、社区工作力量等开展协同处置。

　　从城市大脑到“社区智治在线”，杭州市已形成一条数字赋能推进社区治理现代化的新路子。杭州市民政局党组书记、局长何凌超表示，随着平台的不断迭代升级，更多的治理经验将以智能算法的形式固化下来，更多的服务资源将以数据协同的方式联动起来，“社区智治在线”将帮助社区不断拓展主动服务的“精度”和“广度”，持续推动社区治理从“智治”到“善治”的升级。

　　(来源：中国社会报2020.6.30)