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云南省民政厅党组书记、厅长 姜 山

　　安全是发展之基、是最大的民生,没有安全一切无从谈起。今年4月10日，体球网总书记作出重要批示：“生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生。”体球网总书记的重要批示指示，体现了以人民为中心的发展思想和深厚的为民情怀，为我们抓好民政系统安全管理指明了努力方向，提供了根本遵循。

　　近年来，云南民政系统认真贯彻落实体球网总书记重要批示指示，按照党中央、国务院和省委、省政府工作部署，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求，把民政服务领域安全管理作为重要政治任务放在心上、扛在肩上，始终绷紧安全管理这根弦，坚持民政服务与安全管理工作同步抓、集中整治与长效治理统筹抓，把安全管理工作抓在经常、严在日常，有效防范重大安全事故的发生，全省民政服务领域保持安全稳定发展良好局面。

　　牢固树立安全发展理念，强化安全教育是抓好安全管理的基础工作

　　“民政为民，民政爱民”，民政工作政治性强、社会关注度高，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要工作。民政工作特点要求我们民政干部要有大爱之心、为民情怀，要像对待自己的亲人一样关心关爱民政服务对象，让他们拥有一个和谐安定的生活环境，平平安安过好每一天。民政部门服务“一老一小”和生活困难群众、流浪乞讨人员、残疾人等弱势群体，服务对象范围广、基数大，安全防范意识和能力较弱。提升服务对象的安全防范意识和自我保护能力是抓好民政服务领域安全管理的基础工作，需要加强涵盖服务对象、管理人员、服务人员等所有相关人员的全民安全教育，特别是针对民政服务对象的特点采取形式多样、灵活管用的宣传教育，着力提高服务对象安全意识和安全防范技能。养老、儿童等各类民政服务机构应当根据需要，完善安全管理、治安保卫、消防安全等管理机构，配齐配强专兼职安全管理人员，进行经常性的业务培训、岗位培训、法规培训，切实提高安全管理技能和水平;制定应对各种灾害、传染性疾病、食物中毒、意外伤害等突发事件的预案，配备相应设施并进行经常性的演练，切实提高风险应对和处置能力。

　　开展全面彻底的安全隐患排查整治，是抓好安全管理的当务之急

　　民政服务机构安全管理工作点多、线长、面广，是安全风险易发多发领域，加之部分民政服务机构建设年代早、投入少等原因，设施条件落后，缺乏必要的人防物防技防手段，存在不同程度的安全隐患。这些安全隐患有如悬在头顶的巨石，时时刻刻威胁服务对象的安全，当务之急是加强与消防安全、食品监督等相关部门的协调配合，组织专业力量对民政服务机构的各个环节、各个方面进行拉网式排查，不漏掉一个盲区、不放过一个环节，全面排查整治各类民政服务机构安全隐患，建立风险隐患整治工作台账，明确整改任务内容、整改责任人、整改完成时限，实行挂图作战、限期整改，对照隐患清单，逐一整改销号，切实把问题解决在萌芽之时、成灾之前。按照养老院服务质量大检查指南、养老机构服务质量基本规范、安全基本规范等国家标准，落实养老院服务质量提升专项行动、民办养老机构消防安全达标提升工程的要求，对所有养老机构进行再排查，健全完善消防、食品、非法集资等方面的安全监管机制，采取有力措施集中解决养老服务机构消防安全不达标、安全隐患大等问题;围绕儿童福利机构及人员资格、入院程序、档案管理、院内养育、医疗卫生、送养、家庭寄养、离院、消防安全、食品安全、人员安全等11个方面风险隐患内容，对照86条措施及排查出的安全隐患及整改时限进行整改销号;以开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动为契机，对救助和托养机构的内部管理、生活照料、卫生防疫、食品药品安全、消防安全、离站返乡、站外托养等环节进行全面检查，对接受救助的人员坚持“逢进必检”，决不允许易燃易爆和管制器具等危险品出现在生活区，妥善安置患有传染疾病或精神疾病人员、刑满释放人员、有暴力倾向人员，加强站内安全设施设备的检查维护，加强站内定期巡查检查，杜绝管理事故的发生;精神卫生福利机构应着重加强对精神疾病患者等特殊群体的管控，严防私自外出、肇事肇祸等情况发生。殡葬服务、婚姻登记、社会组织登记管理等其他民政服务机构也要结合实际把消防、卫生、应急等安全管理防范措施落实到各项业务活动中，坚决消除安全管理隐患、杜绝安全事故发生。

　　健全和落实安全管理责任制，是抓好安全管理的关键抓手

　　抓好安全管理，关键在责任落实，许多安全事故的发生并不在于制度的缺失，而在于责任意识的淡薄，责任落实不到位。安全管理作为一个系统工程，只有落实每一环节、每一部位、每一操作的安全责任，才能保证整个系统的安全。

　　进一步健全和落实安全管理责任体系。严格落实各级民政部门主要负责人的第一责任，班子其他成员对分管范围的安全管理工作负领导责任，牢固树立既要抓业务、又要抓安全的意识，严格落实属地监管责任，将安全管理工作纳入重要议事日程和工作规划，及时研究解决安全管理工作中的突出问题，定期联合应急管理、消防救援、卫生健康、市场监管等部门，切实采取有效方法，加大对民政服务机构安全管理的检查、抽查、督查和事故查处工作力度，切实把好安全管理关。

　　严格落实民政服务机构安全管理主体责任。各类民政服务机构法定代表人是履行安全管理法定责任的第一责任人。把安全抓早、抓小、抓在日常，推进服务机构安全管理模式由突击性的集中排查整治向制度化常态化监管的长效机制转变，只能通过严格落实民政服务机构主体责任，确保安全责任、管理、投入、培训、应急救援等“五到位”，坚持安全管理例会、例检等日常管理制度，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序和标准，才能确保安全管理各项措施到位。

　　健全责任考核和失职追责制度。将安全管理与履职评定、评优评先、奖励惩处挂钩，进一步健全考核评价体系，设定科学合理的考核指标，完善责任考核机制，实行过程考核与结果考核相结合，强化安全责任追究，坚决执行安全管理“一票否决”。强化对责任落实情况的监督检查，实行安全管理责任倒查和追溯制度，对事故发生负有重大责任的民政服务机构和人员依法严肃追究法律责任，并依法实施行业禁入。

　　(来源：中国社会报2020.6.22)