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本报记者 柳 旭

　　访谈嘉宾

　　曹景崇 广西壮族自治区融水苗族自治县民政局局长

　　拉依木乃 四川省越西县民政局局长

　　杨世新 贵州省纳雍县民政局局长

　　周明强 云南省镇雄县民政局局长

　　高嘉峻 甘肃省东乡族自治县民政局局长

　　一问困难

　　深度贫困、资金短缺、力量薄弱

　　记者：在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的最后关头，贫困县民政部门在工作中还面临哪些困难?

　　高嘉峻：首先是深度贫困问题依然突出。东乡县尚有45个贫困村、1.28万人未脱贫，已脱贫群众返贫风险较高，全县有脱贫监测户636户、致贫边缘户2098户，致贫原因复杂多样，人口结构差异巨大，且需求各不相同。其次是脱贫内生动力不足。部分贫困群众依然存在“等靠要”思想，需要扶志和扶智相结合，花大气力扭转群众信心不足、出路不宽、只等“输血”的现状，做到“扶上马，送一程”。

　　杨世新：纳雍县的困难集中在三方面：一是资金压力大。由于2019年新增易地扶贫搬迁低保对象2573户、9088人，此类人员的最低生活保障金在2018年底未纳入预算，资金缺口1395万元，现在问题虽已解决，但财政压力很大。二是临时救助压力大。受新冠肺炎疫情影响，很多家庭劳动力不能外出务工，没有经济收入，容易返贫，导致临时救助压力增大。三是脱贫攻坚任务重。纳雍县贫困面较大，脱贫不稳定户、致贫边缘户等低收入群体有3万余人，任务非常艰巨。

　　拉依木乃：工作力量不足、资金保障困难是深度贫困地区基层民政工作的“拦路虎”。四川省未摘帽的7个贫困县都在凉山彝族自治州，高原气候明显，农牧民居住分散，脱贫攻坚任务艰巨。受待遇保障等原因的影响，民政部门招考无人报名的情况时有发生，给相关工作带来较大困难;而县级财政对政府购买服务的资金又难以给予长期稳定的保障，基层民政工作力量薄弱问题一直未能有效解决。同时，低保资金县级财政配套足额兜底压力也较大。

　　二问举措

　　精准认定、充实力量、救助兜底

　　记者：过去一年，县级民政部门在脱贫攻坚方面主要做了哪些工作?取得了怎样的成效?

　　高嘉峻：2019年下半年，组织开展了兜底保障冲刺清零行动，对全县14227户、66575人进行了低保对象精准认定。今年，重点将未脱贫户、脱贫监测户、致贫边缘户作为挂牌核查对象，按照“应保尽保、应兜尽兜”原则，截至5月底，将符合条件的9342户、38268人全部纳入兜底保障范围，为实现整县脱贫摘帽奠定了坚实基础。

　　曹景崇：过去一年，融水县民政局全面梳理民政部门兜底脱贫攻坚工作，积极研究对策，加强与扶贫、残联、发改等部门的沟通协调，加大对残疾人、易地扶贫搬迁户、致贫边缘户、脱贫监测户信息数据的核查力度，确保应保尽保、应退尽退。从当年社会救助专项资金中提取2%，共计167万元，作为政府购买社会救助经办服务工作经费，为20个乡镇民政办配备30名社会救助经办服务工作人员，加强基层社会救助经办服务能力。

　　周明强：镇雄县民政局强化“一老一少”“一困一残”服务保障，发挥脱贫攻坚社会救助兜底保障作用。全县2669名孤儿及事实无人抚养儿童已全部纳入救助保障，其中建档立卡户中孤儿及事实无人抚养儿童1816人，通过改善困难儿童的生活和学习条件，为贫困家庭减轻负担，助其实现脱贫。全县3951名特困供养对象，集中供养人数达856人，有集中供养意愿的失能半失能特困人员实现100%集中供养，保障了贫中之贫、困中之困人员的基本生活。加强与县残联沟通，确保信息一致、对象准确，及时足额发放残疾人“两项补贴”，助力贫困残疾人家庭脱贫。

　　三问打算

　　抓好落实、推进整改、提高成色

　　记者：在接下来的几个月中，县级民政部门脱贫攻坚方面的工作重点是什么?

　　杨世新：对未纳入民政兜底保障的建档立卡贫困人口要开展逐户核查，及时将符合条件的纳入保障范围，确保各项兜底保障政策落实到位。同时，深化农村低保专项治理，重点整治低保领域中的形式主义、官僚主义，查处“错保”“漏保”、资金监管不力等问题。持续深入开展脱贫攻坚“五个专项治理”，常态化推进民政脱贫攻坚问题整改。

　　曹景崇：要以持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作为抓手，扎实推进社会救助兜底脱贫攻坚，确保所有问题见底清零，坚决不把问题带入“考场”。要加强信息数据比对排查，加强督查、指导，着力解决信息数据不准、政策理解不透、工作落实不到位等问题。

　　周明强：下半年，镇雄县民政局要解决在全面排查识别纳入应保障对象的前提下，对未脱贫户、脱贫监测户、致贫边缘户进行台账管理、动态监测预警，根据镇村每月走访、研判结果，加强与扶贫部门数据比对分析，对收入不达标、有返贫致贫风险的群众及时救助，切实兜准保障对象、兜住脱贫底线、兜牢保障待遇。同时，加强成果巩固和政策衔接、管理衔接，严格执行脱贫攻坚期内“刚性支出扣减”“单人户施保”“脱贫不脱保”“救助渐退”等政策，助力贫困群众稳定脱贫。

　　拉依木乃：充分运用“两不愁三保障”排查成果，对无法通过产业扶持或就业帮助的困难户实施低保兜底保障。结合疫情防控常态化要求，加大对受疫情影响无法外出务工困难对象的识别和救助。以巡视反馈问题整改为牵引，补齐脱贫攻坚涉及民政领域的短板弱项。强化对漏保对象的排查核实，对全县38个乡镇随机入户核查，每到一个乡都要到最偏远的村，每到一村都要走访最困难的群众。对事实无人抚养儿童、困难残疾人等特殊群体完善主动发现、识别、纳入机制，为高质量脱贫攻坚打好基础。动员全县有劳动能力或弱劳动能力的低保对象参与公益劳动。

　　高嘉峻：对已经纳入民政社会救助范围的，要结合社会救助对象动态管理复核，重点查看“分类施保”“渐退帮扶”政策是否落实到位，各类救助供养资金是否足额及时发放，确保其稳定脱贫不返贫。

　　四问长效

　　正确引导、因人施策、拓展服务

　　记者：对于县级民政部门来说，在当前和今后一段时期，促脱贫的同时如何有效防返贫?

　　周明强：脱贫摘帽后，民政社会救助工作必须坚守农村低保保障线，严格执行“脱贫不脱保”和“救助渐退”等政策，让保障对象稳定脱贫。对整户无劳动力、弱劳动力的困难群众，继续采取低保兜底等救助措施，保障基本生活，防止返贫;对有一定劳动能力但短期内基本生活困难且符合低保条件的群众，在保障基本生活的同时，配合有关部门鼓励其就业或发展产业，避免低保“养懒汉”。还要进一步健全和完善低保动态管理机制。

　　高嘉峻：对全劳动力，要引导他们发展产业、转移就业、自主创业，促进其稳定增收防返贫;对弱劳动力，要通过提升规模养殖、设置公益岗位等，为他们参与力所能及的劳动提供帮助，促进其扩大门路防返贫;对无劳动力的特殊群体，要通过社会保障兜底，统筹抓好农村特困供养对象、生活困难老年人、重度残疾人、困境儿童等群体的基本生活保障，对民政服务对象由兜底线向保基本拓展，服务内容由“有”向“优”拓展，服务方式从单一的物质救助向综合救助拓展。同时，在贫困退出方面，要按照退出标准和程序严格评估，确保脱贫成果经得起历史和实践检验。

　　(来源：中国社会报2020.6.22)