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天津市民政局党组书记、局长 吴松林

　　近年来，在民政部的指导支持下，天津市民政部门坚持以体球网新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻体球网总书记体球网安全生产工作和民政工作系列重要指示精神，牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，积极构建规范、精准、高效的安全管理体系，全力维护救助管理机构内流浪乞讨人员生命安全和身体健康。

　　立足高站位

　　构建立体式安全管理工作体系

　　天津市民政局积极争取党委、政府重视，建立多方联动、一贯到底的救助管理机构安全管理体系。一是纳入全市拱卫首都护城河政治工程，按照“战区制、主官上”要求，列入平安天津建设考核项目，实施“一票否决”，压实救助管理机构安全管理的属地责任。二是纳入保障和改善民生的主要任务，市委深化改革领导小组、市政府常务会议专题研究，出台全市流浪乞讨人员救助管理相关实施意见，建立联席会议机制，明确救助管理机构安全管理的部门职责分工，密切部门协作，构建“横向到边、纵向到底”的救助管理机构安全管理工作网络。三是纳入防范化解重大风险的重点部位，分管市领导多次实地调研救助管理机构，现场办公，逐一研判分析风险点，市财政投入专项资金对市救助管理站进行安全改造提升，提高床位容载量;滨海新区救助管理站三站合一，投入使用1万平方米新救助设施，提升救助管理机构安全风险防范能力。

　　注重规范化

　　实施机构内安全管理“筑基”工程

　　着眼练强内功、打牢根基，把握“不忘初心、牢记使命”主题教育契机，将救助管理机构内安全管理列入民政系统“筑基”工程，多管齐下加强规范化建设。一是健全制度防控，坚持用制度管人治事，自上而下签订责任书，各级救助机构建立岗责岗标，细化分解各环节、各部位安全管理事项标准，形成各环节可衔接、可追溯的高效联动闭环。二是严格流程防控，制定从入口到出口的机构内全链条工作流程和操作标准，严格入站安全检查，实行医疗机构体检留观24小时后进站措施，引进专业组织开展机构内受助人员心理评估和情绪干预，派驻驻站民警和医生加强站内安全管理和突发急症救治，实施受助人员护送返乡“三报告”制度，切实堵塞安全漏洞。三是加强人员防控，在机构内设立安全员，建立日巡查制度;配备专职保安，维护机构安全;引入第三方专业机构，实施安全设施定期维保，定期开展安全检查;聘请法律顾问，规范救助流程文书、接待术语、应急处理等事项。四是加大技术防控支撑，引入智慧用电安全监管系统，实现机构内安全管理信息化;引入公安图侦技术手段，建立人像比对合作长效机制;推行“五加一”寻亲规范动作，寻亲成功率始终保持在98%以上，极大减少了救助管理机构内人员存量，从根本上降低了安全管理风险。

　　突出全方位

　　堵塞安全管理盲区漏洞

　　突出问题导向、靶向治疗，将闭合机构内外监管链条作为固强补弱的关键环节，拧紧救助管理机构安全管理衔接点位。一是坚持精细分类，打造站内照料、托养管理、落户安置三种优化资源的互补式、递进式安置模式，救助管理机构站内具备条件的，引进专业护工开展照料服务;受条件限制需站外托养的，明确由公办福利机构托养，精神疾病患者明确集中到定点医院救治;对长期滞留人员，积极争取公安、财政部门支持，解决落户问题，通过精细分类救助机构主体，有效保障受助人员的合法权益。二是坚持常态巡查，以压实民政部门监管责任和救助管理机构主体责任为主线，建立半月巡查机制，明确民政部门负责人做到平时检查、动态抽查、节日必查“三必查”，救助管理机构站长做到对机构管理、食品安全、人员情况“三必知”。疫情期间，利用微信等媒体定时查看人员情况、饮食情况，开展远程动态监管与常态化监管无缝衔接。三是坚持定点医疗，密切与卫生健康部门联动协作，确立57家流浪乞讨人员定点医疗机构，覆盖所有三级医院，并建立“先就医后结费”绿色通道，做到专业医疗服务与安全监管并举。

　　坚持高效率

　　全力做好新冠肺炎疫情防控工作

　　坚决贯彻落实民政部工作部署要求，以战时状态、战时机制、战时思维、战时方法，全员上阵、严防死守，坚决打赢疫情防控阻击战。一是启动早，密切关注疫情发展，一月下旬下发通知，建立晨检制度、体温检测、护送交接等八项安全管控措施，并提前备足工作人员、受助人员防护用品。二是措施实，第一时间协调市防控指挥部设置流浪乞讨人员集中隔离点，所有受助人员先行隔离14天再进入救助管理机构;为工作人员配备防护服，救助管理机构实行受助人员一进一出“双体检”，协调疾控机构提供免费核酸检测服务，建立疫情期间受助人员就医绿色通道，对工作人员和受助人员实行“双隔离”，最大限度压缩人员接触面。三是标准高，将健康监测范围拓展至职工家属体温情况、行动轨迹，机构内建立分类隔离区，做到楼与楼隔离、层与层隔离、小区域隔离;实施远程视频监控，动态掌握封闭区域内人员的消毒和照护情况。四是要求严，严格执行封闭管理，24小时在岗值班值守，引入蓝天救援队实施专业消杀，严控食品安全和餐具消毒，食品48小时留样并实行分餐制，细化护理流程，开展心理疏导和精神慰藉，多形式加强院外托养动态监管。五是联动好，依托公安天眼系统、街道网格员和流动救助队，及早发现街面流浪乞讨人员，做到应救尽救。疫情期间，天津市未发生一例流浪乞讨受助人员感染事件。

　　(来源：中国社会报2020.5.9)