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本报记者 祝 闯

前不久，家住四川省遂宁市大英县象山镇文龙村的杜某华家里陆续来了民政干部、社工、志愿者和结对帮扶的党员，给他带来了物质上的帮助和心灵上的抚慰。杜某华患有肝癌，为治病花光了家里的积蓄。面对还在上学的一儿一女和疾病缠身的老母亲，他急得满面愁容。村监委会主任蒋卫华是村里的救助帮扶信息员，每次入户查访都会详细了解他家的状况，并将信息上传到“遂宁市精准救助服务信息平台”。平台很快就为杜某华一家匹配到不同政府部门的救助政策。如今，一家人不仅享受了低保，老人和孩子也得到了医疗救助和教育救助。

2020年11月，大英县作为困难家庭救助帮扶综合评估试点，纳入全国社会救助改革创新试点县，目前探索出的困难家庭救助帮扶综合评估“三上三下”工作模式(以下简称“三上三下”工作模式)已经初见成效，有3.61万人次的困难群众受益。

建立救助帮扶信息员队伍

记者了解到，“三上三下”工作模式，即在现有社会救助工作基础上，借助互联网信息技术，在线上完成救助资源信息联动整合、评估分层、转介反馈救助帮扶办理情况三个环节，同时，通过救助帮扶信息员，在线下完成主动发现、需求统计、救助帮扶三项具体工作。其中，信息员是主动发现困难对象的“前端触手”和救助政策落实的“观察员”。

为达到随时发现、报告、采集辖区困难群众情况的效果，大英县建立由镇(街道)分管领导为主动发现机制第一责任人、驻村(社区)干部为直接责任人、村监委会主任(民政协理员)为包干责任人、村(居)小组长为小组责任人的“镇(街道)+村(社区)+组”三级救助帮扶信息员队伍。

“信息员就生活、工作在村(社区)里，对每家每户情况了解得清清楚楚，他们的评判也相对实际、中肯。”大英县民政局党组成员、县互助保障中心主任梁红梅告诉记者，三级救助帮扶信息员队伍共有1451人，已经常态走访困难群众8.84万人次。

信息员收集的困难家庭信息加之民政社会救助信息系统的服务对象数据，形成了大英县困难家庭动态数据库，为困难家庭救助帮扶综合评估工作提供基础数据。

运用大数据分层按需救助

困难家庭的认定往往不能看单一指标或者只听一家之言，需要全方位的评价体系和多维度的评判标准。大英县在确定为“困难家庭救助帮扶综合评估试点”后，就着手积极搭建精准救助服务信息平台，县民政局主动与医保、教育等有救助帮扶政策的部门进行对接联系，通过搭建信息平台实现了县域部门间的数据交换与信息共享，为判断困难家庭提供了有力的大数据支持。

在此基础上，平台按照家庭成员情况，家庭收入情况，家庭财产情况，家庭大额支出情况，法定赡养、抚养、扶养义务履行情况，家庭经济状况核对结果等6个维度，设立了22个指标，形成困难群众救助帮扶综合评估指标体系，系统通过打分将平台中的困难家庭分为应急、兜底和边缘三个圈层，圈层各有特点，且存在交叉。

梁红梅表示，圈层的划分实质上是运用大数据算法对困难家庭进行了“画像”，不同的圈层救助形式不同，真正实现了精准帮扶。据统计，平台上现有对象1.19万户、2.4万人，经过系统评估，兜底圈层有7553户、14369人，边缘圈层有2467户、5223人，应急圈层有1884户、4478人。

遂宁市低收入家庭认证中心主任何文杰告诉记者：“在对每个困难家庭进行‘画像’后，平台会根据他们的诉求将不同部门的救助政策进行分类对接，实现救助资源与救助需求的智能匹配，为相关部门的救助政策最终落地提供有力参考。”

记者了解到，兜底圈层的困难家庭会得到低保、特困人员供养、孤儿保障等政策保障，视情况还可能得到相关部门的专项救助。边缘圈层的困难家庭优先得到专项救助，如效果不佳，则会及时转入兜底圈层予以救助。应急圈层的困难家庭会得到临时救助和社会融入、能力提升、心理疏导等转介关爱服务。

用足救助资源提供个性帮扶

家住大英县回马镇园艺村的陈某顺夫妻均患有慢性病，儿子患有精神障碍。信息员将陈某顺一家情况录入精准救助服务信息平台，系统随即分析出其家庭属于兜底圈层，同时匹配出还需要民政部门提供临时救助和心理疏导，卫生部门提供慢性病门诊保障、减免精神康复费用等。系统自动将陈某顺家庭救助帮扶需求推送至民政、卫生等部门，相关部门第一时间对其家庭实施帮扶。

一端收集困难家庭诉求，一端梳理散落在不同部门的救助政策，从而推进了救助帮扶的同步协调和同向发力。目前，平台已经将全县15个部门、16项救助政策全部纳入平台。梁红梅表示，这些政策可以满足困难群众在基本生活、医疗、住房、就业、关爱服务等方面的需求。

截至目前，通过平台层次“画像”、职能匹配救助资源，已经有5816户、7134人纳入低保，1041人享受特困人员供养，912人享受医疗救助，1523人享受残疾救助，334人享受志愿服务，219人得到工会帮扶，209人得到妇联帮扶，同时为特困人员、孤儿等困难群众开展政策宣讲、心理抚慰及生活关怀等线下服务1523人次。

(来源：中国社会报2021.7.30)