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吴汉均?仲维华

　　近年来，江苏省盐城市大丰区认真落实党中央体球网全面从严治党、加强农村基层组织建设的部署要求，围绕“健全村务监督机制，提升乡村治理水平”主题，以建立和完善村党组织领导下的村务监督委员会为重点，以规范村干部权力运行为核心，以保障村民群众合法权益和村集体利益为根本，提高了村务监督工作整体效能，推动乡村治理科学化、法治化、规范化。

　　优化顶层设计?推动科学运行

　　坚持党的领导。始终坚持村党组织领导核心地位不动摇，村务监督委员会各项工作都在党的领导下进行。村党组织依法建立村务监督委员会，保障村民的民主监督权利，形成村民会议(或村民代表会议)、村民委员会和村务监督委员会分工明确、职责清晰的村民自治组织体系。建立村务监督委员会是党的领导方式的新发展，使全面从严治党延伸到了基层，党的执政基础更加扎实稳固，党领导下的村民自治机制更加充满活力。

　　完善组织架构。大丰区举行了村务监督委员会推选工作，选举产生208个村务监督委员会，其中，村监委会主任208名，委员471名。村务监督委员会的建立，使得村级民主监督特别是日常性监督有了具体的组织依托和承接载体，标志着以村党组织为领导核心、村民会议(或村民代表会议)为决策机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的新型乡村治理体系逐步形成。

　　健全工作机制。区委办、区政府办出台文件，对村务监督委员会选举规则、任职条件、权利义务、监督职责和考核制度等做了具体规定，明确村务监督委员会及其成员享有知情权、质询权、审核权、建议权和主持民主评议权等五项职权，依法依规对村级事务进行事前、事中、事后监督。村务监督委员会成员实行回避制度，村民委员会成员和村集体经济组织负责人及其近亲属不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员向村民会议和村民代表会议负责并定期报告工作。

　　选优配强队伍?增强监督能力

　　各村将思想政治素质高、坚持原则、公道正派、敢于监督、熟悉村内事务、热心为村民服务的党员或村民选入村务监督委员会。村务监督委员会主任专职负责村务监督工作，不负责村级事务性工作，实现专人专任、专职专责，优先考虑村纪检委员兼任，提倡由大学生、退役士官等具有一定学历层次、工作能力的本村村民担任，每村配备2至4名村务监督委员会委员。

　　从人员来源来看，村务监督委员会主任主要来源于不兼任村民委员会成员的党组织副书记、纪检委员、大学生村官和退役士官;从年龄结构看，全区村务监督委员会主任平均年龄为44.7岁;从学历层次看，拥有高中以上学历204人、占比93.6%，拥有大学以上学历115人、占比52.75%;从政治面貌看，全区村务监督委员会主任均为中共党员;从兼职角度看，村党组织副书记兼任的58人、占比26.6%，村纪检委员兼任的136人、占比62.38%，其余均为专职。

　　明晰工作事项?促进规范履职

　　制定履责清单。印发《体球网规范村级“小微权力”的实施意见》《村务监督委员会履责手册》，设立9大类、33项流程监督图，重点围绕决策决议执行、村级“三资”管理、“三大攻坚战”等10个要点进行监督。在监督过程中，突出“三查三看四关注”，查“三资”管理、惠农政策、涉农补贴;看是否符合流程、是否管控廉政风险、是否及时公开;关注职责履行、平台管理、扶贫环保、社情民意。

　　严格操作程序。村务监督的一般程序和工作方式为：收集民意、提出倡议、监督落实、通报反馈。对村务监督委员会实行日常工作定期报告、重点工作及时报告、问题线索定向报告、意见不一逐级报告、突发事件随时报告的“五报告”机制。实施参与提议、参与决策、监督公开、监督实施、专责审核、专责监督“六步工作法”，为村务监督工作实施提供指引。

　　加强考核管理。实施“两为主”的管理考核机制，村务监督委员会主任以镇纪委会同组织办考核为主，村会计以镇农经中心会同组织办考核为主，破解同层同级不能监督、不敢监督的难题。镇级主体对村监委会实行组织保障、权力保障、待遇保障和激励保障，健全定期培训、月度例会、专项检查等工作机制。区组织、民政、财政、审计、农业农村等部门负责业务指导。

　　创新方式方法?提升监督实效

　　监督渠道社会化。建立村民联系制度，村务监督委员会成员在本村辖区内每人联系村民不少于20名，村监委会主任每季度走访联系村民不少于60人，了解掌握村干部履职情况，做好意见搜集、线索发现等工作。村务监督委员会在履职过程中，发现村委会有执行依据不充分、“三重一大”事项程序履行不到位等14个情形的，直接发放“监督建议书”，村委会须严肃对待，认真核查，10日内向村务监督委员会提交书面报告。

　　监督手段信息化。加强农村集体三资管控平台和“阳光扶贫”监管系统管理使用，充分发挥系统预警监督功能，常态化开展信息比对，加强对涉农资金的监管，实时发现查纠违纪违规问题。推进村级事务“阳光工程”，明确村务公开内容、形式和程序，在村部醒目位置，设置村务公开栏、对村级党务、政务、村务进行公示。提倡智能手机100%装设，积极推广应用阳光村务APP，扩大公开范围，提升公开时效。

　　监督阵地规范化。村务监督委员会设立专门办公室，制定相关制度，明确工作职责，实现人员、设施、制度、责任“四到位”。统一规范村级便民服务中心，全部达到有服务窗口、有服务规范、有服务指南、有服务记录、有便民设施、有专线网络、有监督咨询电话、有便民联系卡“八有”标准，打造规范、透明、便捷的基层服务监督体系，做到“小事不出村、大事不出镇”，切实提高基层组织为民办事的效率。

　　大丰区建立村务监督委员会，健全了村级民主监督机制，深化了村民自治的内容，进一步完善村党组织领导的村民自治机制，从根本上解决农村基层监督缺位问题。同时打通“小微权力”监督最后一公里，从源头上遏制了群众身边的不正之风和腐败问题，维护了村民合法权益和村集体利益。形成了村党组织领导下组织健全、责权明晰、规范有序、富有活力的村民自治机制，为促进乡村振兴，推动农村经济社会持续健康发展提供了有力保障。(作者单位为江苏省盐城市大丰区民政局)

(来源：中国社区报2020.7.1)