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曹伟伟

近年来，江苏省扬州市紧紧围绕流浪乞讨救助的重点目标任务，扭住救助安全的牛鼻子，把准救助工作的切入点，筑牢救助管理底线，实现流浪乞讨人员管理服务工作提档升级。

该市建立健全主动发现救助机制，及时发现处于困境中的流浪乞讨人员，防止发生冲击社会道德底线事件。按照职责分工，加大街面巡查力度，引导鼓励企事业单位、志愿者、公益慈善组织、社会爱心人士共同参与救助服务工作，充实街面巡查力量，采取政府购买服务的方式引入专业力量参与救助机构站内照料服务工作。压紧压实救助机构主体责任，规范救助管理机构的站内照料服务，严格执行安检登记，强化站内安保巡查，认真查验接领人身份，加强救助对象在站生活、返乡护送、医疗康复等环节风险点的管控。加强疫情期间救助管理机构的防控工作，通过询问交流、公安协查、救助记录等方式研判救助对象的旅居轨迹，切实做到外防输入，保证人员安全。加大托养安全监管力度，按照“谁送托、谁负责”的原则，强化“责任主体依然在我”的思想认识，做到站外托养“交人不交责”。加强对托养机构资质、托养手续及托养服务的监管，强化制度建设、规范工作程序、强化风险防控，通过实地检查、定期绩效评价、审计监督等措施，落实托养政策。

为了更好地适应形势，实现精细化服务，扬州市救助管理站在全省率先建立了人像识别系统，将科学技术和网络媒体加入寻亲手段，改变传统的寻亲模式，初步建立起“以传统寻亲为基础，以科技寻亲为核心，以媒体寻亲、协作寻亲为辅助”的现代化寻人甄别模式。通过建立共享寻亲甄别技术，市级救助管理站帮助各县级站对滞留人员进行甄别排查，缩短了救助对象的滞留时间，显著提高了身份甄别效率。加强监管、提升效能，着力打造完善有力的内外部监管体系，一方面加强部门内部监管，围绕救助链条各个环节，加强对消防安全、疾病救治、餐饮卫生等方面的监管;另一方面，强化社会监督，探索建立第三方监督委员会或特邀监督员制度，主动接受社会各界的监督检查，努力实现“公开透明、规范救助、群众满意”的工作目标。

与此同时，该市还加强救助医疗服务建设，对生活困难人员中患有精神疾病、危重疾病、传染病的救助对象进行保护，进一步扩大定点医疗救治机构范围，按照“先救治后救助、先救治后结算”的原则，畅通绿色通道。提升站内医疗服务能力，做好卫生保健、防疫工作，配备基本医疗设施，并根据实际情况配备专业医护人员，提升入站体检以及初诊能力。扬州市将长期滞留救助对象落户安置工作纳入民生1号文件，公安、民政、人社、财政等部门通力协作，2019年首批99名滞留人员成功落户扬州，成为扬州新市民，享受同城特困居民生活和医疗保障待遇。

(来源：中国社会报2020.11.3)