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王云斌

　　席卷全球的新冠肺炎疫情，是对中国治理体系和治理能力的一次大考。依靠社会主义的制度优势，我们取得了阶段性胜利，贡献了抗击新冠肺炎疫情的“中国经验”，其中的一个重要环节就是有效切断疫情扩散蔓延的渠道。为守住疫情联防联控的第一线，近400万名城乡社区工作者义无反顾地奋战在65万个城乡社区疫情防控第一线，承担着疫情监测、信息报送、宣传教育、环境整治、困难帮扶等工作，为遏制疫情扩散蔓延做出了重要贡献。

　　但在这次艰苦的抗疫战斗中，也暴露出当前在社区治理方面还存在不少短板，比如普遍反映防控力量不足，特别是一些“无物业、无安保、无封闭开放式”的“三无小区”小区、老旧小区、城郊接合部村(居);街道、社区工作人员和志愿者数量有限，造成精细化管理无法实施到位;疫情发生后涌现社区居民巨量化、多样化、非标准化的服务需求和差异化诉求，与基层能够提供的服务形成“剪刀差”;智慧社区建设的实用化、实战化不够，疫情防控中，主要依靠的还是人力，“智控”作用并未有效彰显等。

　　体球网总书记在武汉考察时强调，要放眼长远，总结经验教训，加快补齐治理体系的短板和弱项，为保障人民生命安全和身体健康筑牢制度防线。抗击疫情中反映出的问题和呈现的短板，为进一步完善城乡社区治理体系和加强治理能力提出了整改方向。

　　方向一：树立“全周期管理意识”，动态推进城乡社区治理。首先，要有“全周期管理”思维模式。生命周期是万事万物的基本规律，如果我们的思维“只问结果，不察原因;只重显态，不重隐态”，那么我们的工作必然顾首不顾尾，只顾当下不顾将来。其次，要有从源头治理的决心。随时做好应对危机的准备，及早发现风险，追根溯源查找问题，直面问题、分析问题、解决问题，真正从“源头”上减少治理问题、降低治理风险、提升治理效能，实现风险管理闭环。再次，要打造全链条治理流程。建立健全以信息收集、情况分析、问题研判、风险预警、决策指挥、执行调度、公众参与、舆情引导、效果反馈等为主要内容的“治理流程”。最后，要实现系统动态治理。这要求社区治理必须从顶层设计入手，把握城乡治理结构中的各项要素和协作运行的整个过程，建构社区多方主体参与的社区治理体系，实现上下无阻碍的流畅系统动态治理。

　　方向二：建立“全平台综合体系”，提高城乡社区综治能力。社区是国家各项社会治理工作落地的平台，是国家治理的重要基石。因此，应该将各项治理体系有机融入社区治理平台，实现无缝衔接，才能保障治理效能。例如，明确针对重大公共事件的社区应急管理策略，分级规范社区封闭化管理等措施的启动程序、应急要求、保障措施和持续时限等问题，推动国家应急管理系融入社区治理体，建立社区应急管理体系。在社区平台，要避免各项社会治理业务部门自行其是，各自为战，各地应建立健全城乡社区治理工作协调机制，建立和完善城乡社区治理工作重大事项制度，抓好统筹指导、组织协调、资源整合和督促检查，形成社区治理合力。定期对社区治理的各子系统进行“健康诊断”，识别治理隐患，主动疏导治理痛点，确保社区的“肌体健康”。各方综合施策，确保城市治理信息畅达、反应迅速、指挥得当、执行到位、措施科学、保障有力、市民满意，全面提升系统性治理能力。

　　方向三：构建“全对象服务格局”，提升城乡社区服务水平。“全对象”一方面指推进城乡社区公共服务均等化，扩大城乡社区服务有效供给，社区服务涵盖城乡居民;另一方面指着重解决社区老年人、残疾人、青少年、优抚安置对象等群体需求的同时，将服务扩展到社区每一位居民，着力推进城乡社区便民利民服务便捷化，着力推进城乡社区志愿服务和专业服务常态化，全面推行“错时工作制”“限期办结制”“首问责任制”，对辖区内因老、弱、病、残等原因无法到社区服务窗口办理相关业务的居民，由社区工作者全程代办缴费报销、公益服务、证照办理、协调服务等各类事项。各级政府应不断健全城乡社区服务设施网络，推进城乡社区综合服务设施建设，完善城乡社区综合服务设施功能，通过精致化服务推进精细化治理。组建治安巡逻、医疗保健、法律咨询等服务队，开展社区卫生防疫宣传、环境卫生治理、义务安全巡逻、空巢老人关爱帮扶等服务活动，为社区居民在“八小时外”提供服务，进一步提升社区服务水平。

　　方向四：创新“全科社工模式”，强化城乡社区队伍建设。第一，依法选优配强社区(村)“两委”班子成员，选齐配强居(村)民小组长、楼院门栋长。第二，增加城乡社区专职工作岗位，鼓励优秀人才到城乡社区工作，加大社会工作者等专业人才使用力度，提高薪酬待遇，完善社区工作者的激励培养机制。第三，通过在岗培训，全科社工代替原有的社工条线服务，构建全科社工模式。所有事项的“一口受理”，实现“前台接待、全科受理、全能服务”。第四，提高社区工作者专业化水平，提高其依法办事、执行政策和服务居民能力。第五，完善社会力量参与的基层社会治理机制，发挥社会力量协同作用。构建基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的社会治理共同体。加大社会组织的培育力度，建立引导专业社会工作团队参与的工作体系，加强志愿服务力量，吸引社区居民、驻区单位参与社区治理。

　　方向五：打造“全智能城乡社区”，加强治理信息化建设。社会协作组织体系实现智能化将更有效应对高度复杂、多元、分散的现代社会中发生的危机，进一步推动社区治理精准化、高效化。各地政府应该进一步提升社区的信息化水平，以提高城乡社区信息基础设施和技术装备水平为切入点，推进智慧社区信息系统建设，贯彻实施“互联网+社区”行动计划，加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合，积极引入智慧社区移动客户端，搭建信息互联、数据共享的治理平台，实现社区项目、资源和信息的多平台交互和多终端同步，充分发挥科技手段，推动风险治理的智能化，让城市管理智能化、精细化、人性化，探索网络化社区治理和服务新模式。

　　在瞬息多变的时代，发生这样的重大突发事件不会是最后一次，各种问题还会不断带来新的考验。此次疫情暴露出来的社区治理的短板和不足，也为我们下一步推动社区治理体系和治理能力现代化指明了方向。从现在开始，强弱项、补短板、堵漏洞，必将能把我国政治制度优势转化为社区治理效能。(作者系北京社会管理职业学院〈民政部培训中心〉教授)

　　(来源：中国社区报2020.5.14)