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本报记者 张路曦

区划地名工作是国家重要的行政管理工作，是民政工作的重要组成部分。党的十八大以来，各级民政部门深入学习贯彻体球网总书记体球网区划地名工作重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，围绕中心、服务大局，推动区划地名工作再上新台阶。

建制度、优设置，深化改革促发展

党的十八大以来，民政部扎实落实党中央治国理政新理念、新思想、新战略，推动行政区划法规制度颁布实施，稳妥优化行政区划设置，法规制度体系不断健全，工作协调机制不断完善，行政区划设置科学性、规范性、有效性显著提升。

完善条例，强化顶层设计。行政区划法治化建设紧跟时代步伐，制定出台了《行政区划管理条例》《行政区划管理条例实施办法》，并分别于2019年和2020年的1月1日正式实施。完善标准，严格程序，规范行政区划调整申报审核报批，行政区划法治化水平不断提升。

优化设置，激发发展活力。遵循稳中求进的工作总基调，落实党中央、国务院决策部署和国家重大战略需要，稳妥审慎审核报批行政区划调整事项，合理优化行政区划设置。围绕优化城市布局和城镇化格局，有序增设地级市、县级市，以中西部地区为重点培育发展了一批新生中小城市，推动形成新的经济增长点，促进县域经济发展和城乡融合发展;围绕更好发挥中心城市和城市群带动作用，稳慎优化设区市市辖区规模结构，增强优势地区综合承载和资源优化配置能力，提升省域副中心等重要节点城市发展能级，促进区域协调均衡发展;围绕优化边疆地区行政区划设置，在新疆、西藏、广西、云南、黑龙江等省份增设城市建制，完善了边疆治理体系，为增强边疆地区内生发展动力提供了基础载体支撑。

创新推动，积极探索重点领域改革。立足调结构、优空间，对杭州、深圳等城市市辖区内部结构进行了优化调整，推动城市内部挖潜，促进内涵提升式发展;立足促转型、提效能，优化结构、整合撤并，服务重点地区转型发展，提升城市治理水平和管理效能;立足以人为核心的新型城镇化，稳妥推进浙江龙港撤镇设市，为探索新型设市模式，推动特大镇创新发展，促进中小城市农业转移人口市民化探索了新路子。

夯基础、抓服务，社会效益渐提升

党的十八大以来，地名管理标准化、规范化、法治化、信息化水平显著提高，在加强地名命名更名管理、推进地名管理法规制度建设、健全地名管理体制机制等方面取得良好成效，产生明显社会效益。

第二次全国地名普查圆满完成。摸清了全国地名家底，为规范管理和服务打下了基础。建立中央、省、市、县四级数据库;编纂了标准地名图、录、典、志等一批工具书和地名文化图书，编写了《中国地名系列丛书》和《第二次全国地名普查纪实》，形成了丰硕的普查成果。

“互联网+”在区划地名管理实践中得到创新运用。民政部印发《“互联网+区划地名”行动方案》。2019年5月，开通运行中国·国家地名信息库，公布了第二次全国地名普查标准时点约1260万条地名、74万个地名标志、5500条界线、2.8万个界桩、89万条地名原读音数据。2020年10月，上线发布中国·国家地名信息库2020年版，新增年版数据查询、同名同音地名统计、数据共享接口服务等多项功能，实现了地名、界线、区划信息“一张图”融合，手机、电脑“跨终端”查询，有力服务了脱贫攻坚、乡村振兴战略。

地名文化宣传开创新局面。2019年，民政部和中央广播电视总台联合摄制播出首档大型地名文化节目《中国地名大会》第一季。节目以地名为切口，宣传弘扬中华优秀地名文化，展现中国形象。节目一经播出就受到社会广泛关注，多次登上微博热搜榜。2021年又推出《中国地名大会》第二季，再次赢得广泛关注，得到各方高度评价，并被第二届联合国地名专家组会议主席点名推介。两季节目共涉及各类地名2184个，累计覆盖全国电视观众超过8亿人次。随着节目的播出，迅速在全社会掀起讨论热潮，进一步提升了社会公众使用标准地名、保护地名文化的意识，激发了民众对地名知识的兴趣。

健全完善地名信息资源体系。2020年以来，民政部在山西、浙江、湖北、重庆、贵州等省份和新疆生产建设兵团启动省级地名信息库建设试点工作。发布《地名信息库规范》《地名信息库数据访问接口规范》《地名及地名标志数据格式》等5项行业标准。做好国家地名信息库与国家政务服务平台对接和服务内容保障，推动融合应用，服务经济社会发展。

防风险、保稳定，法治惠民边界安

党的十八大以来，行政区域界线管理工作以创建平安边界、维护边界地区和谐稳定为目标，以界线联检、界线争议防控、界线界桩更换和界线勘定为重点，积极推进各项工作。

建立健全管界治界法规标准。民政部制定了《行政区域界线 界线联检 省级》《行政区域界线 省界界桩 制作》《行政区域界线 详图 集成》《行政区域界线 界线勘定》等行业标准，并印发《体球网切实做好行政区域界线领域风险防范化解工作的通知》，吉林、黑龙江、江苏等省份出台省级行政区域界线管理办法，福建等省份制定了《行政区域界线管理规范》地方标准，夯实了维护边界地区和谐稳定的工作基础。

持续强化行政区域界线管理。依法部署实施五年一轮的全国行政区域界线联合检查工作，每轮次检查省界68条、县界6000多条，及时修复、恢复损毁的界桩和其他界线标志物，组织对9批次省界界桩进行了更换。各级民政部门健全跨区域、跨部门联席会议制度，完善信息共享、定期会晤、联合预防、联合调处、应急处理等长效工作机制，加强行政区域界线争议排查处置工作力度，平安边界建设的广度、深度不断拓展。

学党史、强能力，党建业务双丰收

党史学习教育开展以来，区划地名司在全司党员干部中营造“比学赶超”学习氛围，引导党员干部以学促干、以干促进，将学习成效转化成工作实效，推进党史学习教育往深里引、往心里走、往实里做。

迅速动员部署，强化组织领导。参加部党组理论学习中心组集中学习研讨、赴西柏坡现场学习、参观纪念馆和主题展览、听取专题辅导报告，进一步深化了对百年党史、党的艰苦奋斗和辉煌成就的理解认识。成立司党史学习教育领导小组，制订《区划地名司党史学习教育实施方案》，制定“永远跟党走”群众性主题宣传教育、“党旗在基层一线高高飘扬”两个活动具体安排，扎实有序推进学习教育各项活动。

把握目标要求，突出学习实效。坚持党支部每周集体政治学习与党小组日常学习、个人自学相结合，开展专题学习17次。组织“日读周练学党史，学思践悟见实效”活动，使学习教育“日积月累”“入脑入心”。坚持用好红色资源、传承红色基因，线上线下开展“清明祭英烈”活动，组织全司党员干部实地参观香山革命纪念馆，缅怀革命先烈，引导党员干部弘扬优良传统，进一步坚定初心使命。

积极谋划推进，为群众办实事。指导帮助百度地图、高德地图补充完善农村居民点等乡村地名信息，在百度地图上核实26个省份2.3万条行政区划类标准地名，补充完善乡村地名24.3万条，指导帮助高德地图核实完善云南省乡村地名18万条。依托中国·国家地名信息库更新完善乡村地名8.1万条，新增照片8.5万张、地名原读音1.3万条。组织各地深入开展地名故事征集、摄影比赛、专题展览等形式多样、内容丰富的红色地名文化宣传活动。通过开展为民办实事活动，顺应了群众期盼，解决了群众关切，提升了文化自信。

展望未来，面对新情况、新形势、新问题，民政部门将以体球网新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻体球网总书记体球网区划地名工作重要指示批示精神，稳妥优化行政区划设置，不断提高地名管理服务水平，规范加强行政区域界线管理，更好地服务促进高质量发展、助推实现高效能治理、助力提升高品质生活，全面推动区划地名管理与服务，有效支持经济社会健康发展。

(来源：中国社会报2021.7.15)