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本报记者 马丽萍

近年来，江苏省民政厅牢固树立“人民至上”“生命至上”的发展理念，自觉把安全发展理念贯穿于现代民政事业高质量发展全领域、全过程，把全省养老机构消防审验问题专项整治工作作为一场攻坚战役，举全系统之力，压实责任、层层落实、逐一销号，筑牢民政服务机构安全发展长效防线，把这项惠民生、解民忧的民生工程落到实处，实现全省养老机构消防安全隐患“清零”，倾力保障全省1850余万老年人获得感更强、幸福感更浓、安全感更足。

高位部署

抢抓机遇刀刃向内动真格

从2019年11月开始，党中央、国务院对江苏省开展了为期一年的安全生产专项整治工作。江苏省委、省政府把养老等社会服务机构安全整治，列为全省27个重点整治行业领域之一。

养老机构的消防安全、房屋质量安全关系到广大机构住养老年人的生命安全，是安全生产风险排查工作的重点。经过全面摸排发现，江苏全省2420家养老机构中，因土地性质、规划许可、不动产登记等审验前置手续问题，有911家养老机构未通过消防审验。

对此，江苏省政府高度重视，要求相关部门研究具体措施，着力解决这一问题。2020年1月19日，时任江苏省副省长赵世勇主持召开专项会议，组织省民政厅、省住建厅、省自然资源厅、省消防救援总队四部门，集中研究处置全省养老机构未通过消防审验问题，并从进一步提高认识、排查甄别、妥善处置、压实责任等方面结合重点工作任务进行部署。

“全省开展处置养老机构消防审验问题工作，是国务院办公厅《体球网推进养老服务发展的意见》的要求，是贯彻国务院江苏安全生产专项整治的工作要求，是解决养老机构安全管理历史遗留问题、提升养老机构服务管理能力的重要举措。各级民政部门主要领导要抓牢这一重要历史机遇，勇于担当、主动作为、积极协调、挂图作战、逐一销号。”就在省政府专项会议召开两天后，江苏省民政厅迅速召开全省处置养老机构消防审验问题工作会议。会上，江苏省民政厅负责人就专项整治工作的责任意识、时间节点、工作进度、监管督导等工作提出刚性要求，明确到2020年底前，各地要完成消防隐患处置、整改工作。

一盘棋治理

“三级联动”筑牢安全责任体系

养老机构安全隐患留下的都是“硬骨头”。“清零”，绝非易事。

为此，江苏省民政厅实施周报制度，定期研判问题、跟踪督导，建立省、市、县三级安全生产统筹协调机制，确保全省民政系统养老领域各部门、各单位“一盘棋”推进。

2020年2月28日，江苏省民政厅联络协调省自然资源厅、省住建厅、省消防救援总队等部门，成立工作专班，推动出台《解决养老机构消防审验问题实施方案》。要求当年3月底前，各设区市民政部门全面完成排查甄别工作;11月底前，按照“一院一策”“一案一策”的工作原则，通过备案登记、督促整改、关停等举措全面完成处置和整改工作。

军令如山，势如破竹!全省各级民政部门联合相关部门，聚焦难点重点，及时向地方党委、政府主要领导进行专题汇报，加强资金技术保障，快速推进改造工程实施，合理衔接养老服务年度重点任务。

徐州、盐城、连云港、扬州、镇江、宿迁等地市以市政府名义印发实施方案，推动工作高效开展;南京市建立推动整改工作的周报月研制度，每月召开推进会;无锡市、苏州市将推进消防审验工作与民办养老机构消防安全达标工程一并实施;淮安市建立消防审验问题清单督办机制……全省迅速建立起“三级联动”的响应机制。7月，盐城市率先完成了“挂号”的110家养老机构消防审验整改“销号”任务。江苏省民政厅联合省自然资源厅、省住建厅、省消防救援总队等部门，在盐城市召开现场推进会，加快推进全省专项整治行动。

江苏省民政厅由厅领导牵头成立了4个督导组，自2020年6月到9月，分别赴13个设区市的300多家养老服务机构实地调研督查，分片包干、挂牌督战，定时、定人、定措施整改，在全省民政系统形成狠抓安全生产的高压态势和严管氛围。聚焦房屋质量、医疗器具、特种设备、消防设施等重点，持续开展全覆盖、拉网式的安全生产大排查、大整治。

工作中，全省民政部门研发使用了“江苏省民政服务机构安全生产管理系统”，通过信息化手段动态填报，实现安全隐患全流程、在线化、闭环式管理，增强全系统安全治理能力。

直面问题

攻坚克难守住安全责任底线

这是一场史无前例的攻坚战!江苏省专项整治工作围绕土地合规、房屋安全、消防安全三大重点，分片联系、现场走访摸排养老机构实际情况。对能够整改且符合安全标准的，实行“一院一策”，限期整改完成备案;对不符合土地规划要求或无法整改达标的养老机构实施关停，妥善分流安置住养老年人。

突出重点、分类实施是此次工作的指导思想。专项行动中，徐州市共有175 家未通过消防审验的养老机构。各县(市、区)民政部门会同相关部门迅速响应，2020年5月底前，全面完成175家机构排查甄别，其中已达标的3家，需要整改的124 家，拟关停的48家。摸清情况后倒排工期，明确 7月底前改造完成80%，8月底前全部改造完成。

针对专项行动的资金问题，南京市按照市级拨付“一些”、区级配套“一些”、街道机构自筹“一些”的方式，拓宽资金渠道来源，强化资金保障支持。

盐城市盐都区对照消防安全要求，审查形成反馈清单。部门、镇(街)、养老机构主动认领问题、逐一解决，16家养老机构在1个月内，完成喷淋系统、自动烟感报警系统、安全出口、封闭式楼梯间等消防设施安装和改造。

镇江市丹徒区对 15 家养老机构土地坐标进行专业测绘，符合及部分符合规划要求的养老机构，由自然资源部门办理规划调整手续，解决影响消防审验的根源性问题。

宿迁市泗阳县对全县29家养老机构建筑物统一鉴定、消防统一设计、图纸统一审核，由专业机构完成施工，联合验收合格并全部并入消防联网监测系统。

泰兴市黄桥镇太平老年关爱之家14根砖柱被鉴定为危险构件，房屋安全等级为C级，民政部门第一时间组织相关单位现场勘察、设计和加固，仅用5天时间就完成并通过验收。

海门市、溧阳市在分类安置关停养老机构住养老人时，通过政府补贴差价的方式，保证安置入住的老年人收费标准不高于原关停机构，确保处置工作平稳推进。

截至2020年9月底，江苏省各地共投入资金约11亿元，911家养老机构未通过消防审验的问题全部解决，其中744家通过专项整治完成了消防安全确认手续办理，167家机构关停整改。

系统推进

全面实现养老服务提质增效

“要采取‘弹钢琴’的工作方法，做好养老机构消防审验与养老机构安全大检查、养老服务‘放管服’改革、民办养老机构消防安全达标提升、农村特困供养服务机构改造升级、养老机构等级评定等工作任务的衔接，共同谋划、一体推进。”2020年7月27日，江苏省养老等民政服务机构安全专项整治现场推进会上，江苏省民政厅厅长吕德明明确提出，要注重养老各项工作的统筹协调、系统推进。

2020年，江苏省民政厅在全省部署开展农村敬老院“双改造双提升”工程、民办养老机构消防达标工程、《养老机构服务安全基本规范》贯标工作、养老机构等级评定工作等多项重点工作，其中消防审验情况、房屋建筑质量安全情况均被列为重点考评内容。不少地市善用系统思维、统筹谋划，成效明显。

扬州市在专项行动中，民办养老机构消防审验均符合要求，56 家整改养老机构主要是公办乡镇敬老院，各地以专项行动为契机，每个敬老院投入200万元左右，力求在整改中实现乡镇敬老院的提档升级。

新沂市结合消防审验工作，整体规划调整乡镇敬老院布局，将原有的13个敬老院整合、撤并为7个区域性养老服务中心，发挥资源整合成效，避免分散投资。

泰兴市财政统筹资金使用，将消防整改与全市养老机构提档升级相结合，累计投入奖补资金近1200万元，全市53家养老机构实现烟感火灾自动报警系统全覆盖，26家规模较大的机构安装了自动喷淋灭火系统。

面对消防审验这一制约养老机构发展的“卡脖子”难题，江苏省以专项整治为契机，将其作为年度养老院服务质量建设专项行动的重要抓手，坚持风险意识，运用系统思维，注重通盘考虑、科学谋划、不断强化提升全省养老机构服务管理水平，有效推动养老服务提质增效，江苏省在养老机构消防安全隐患“清零”战役中赢得主动权，打了大胜仗!

(来源：中国社会报2021.7.15)