体球网

彭 飞 仝向群

　　江苏省睢宁县近年来坚持把殡葬改革作为加强和改善民生的重要组成部分，与乡村振兴、生态文明建设统筹谋划、有机结合，坚持“五化同推”“三破三创”“三建三强”，持续深化殡葬改革，健全殡葬服务体系，工作成效明显。

　　抓重点促保障，坚持“五化同推”

　　注重机制化推进。成立以县主要领导为组长、分管领导为副组长，各相关单位主要负责人为成员的工作领导小组，建立殡葬改革联席会议制度;完善殡葬改革工作巡查、通报、考核机制等。2014年以来，连续6年纳入县对镇(街道)绩效考核，将移风易俗工作纳入“比学赶超”主题季考，2018、2019连续两年，县委将殡葬改革纳入全县改革发展稳定10件大事。

　　注重公益化保障。累计投资约4亿元完善殡仪馆、镇级骨灰存放设施和县、镇(街)集中守灵服务中心建设，镇级骨灰存放设施覆盖率达100%，花坛葬、壁葬、树葬等节地生态葬式全面开花;建成13个镇(村)集中守灵点及1个县级集中守灵服务中心;创新推行《睢宁县农村公益性公墓等级评定实施办法(试行)》，实行“月巡查、季通报、年评定”。镇级骨灰堂免费提供骨灰立体存放，对集中守灵、不保留骨灰者给予补贴，对低保、五保、建档立卡户、迁坟户减免公墓安葬费用。

　　注重规范化治理。出台了《2018-2030年睢宁县殡葬设施专项布局规划》。制定系列文件，坚持源头治理，回应百姓关切。同时，将全县殡葬服务价格编印成册向社会公示，接受群众监督。

　　注重网格化管理。实行“党建+”，纳入网格化管理，形成殡葬改革“一张网”。400个村(居)均成立红白理事会、乡贤工作室等;镇(村)采用“系统+微信”共管，红白理事会成员提前介入，协助办理相关事宜，实行节俭治丧，引导文明殡葬。

　　注重人文化服务。殡仪馆实行惠民殡葬“一站式”免单结算服务;全县推行殡葬服务规范化，制定殡葬工作流程，统一服务仪态、服务语言标准等，设立“心灵抚慰工作室”，职工、丧属同疏导，定期开展殡葬服务大练兵、大培训。

　　抓难点促创新，坚持“三破三创”

　　破散坟平迁之难，创新老林地改造，形成“睢宁特色”。坚持“宜平则平、宜改则改、宜迁则迁”。根据群众意愿，分别对零散坟墓自行平迁或迁至公墓(骨灰堂);对规模较大的老林地进行“有青石卧碑、有绿化苗木、有简单路径、有基本管理”的“四有”标准改造;对处于拆迁范围内的老林地和零散坟墓，实行免费提供迁坟、免费提供骨灰盒、免费提供墓穴、免费提供管理的“四免”服务。全县累计改造老林地300余处，平迁散坟2万余座。

　　破殡葬执法之难，创新殡葬综合执法，形成“睢宁模式”。建立殡葬综合执法联席会议工作制度，成立含有8个副科级建制的18个镇(街道)综合执法局，第三中队专门负责殡葬执法。向社会公布24小时举报电话，给予真实举报群众一定奖励。健全殡葬执法工作流程，建立了一套闭环式殡葬执法查处反馈机制。利用全县殡葬信息化管理平台，建立骨灰流向跟踪、实时监控机制，做到事前、事中、事后全过程监管。

　　破丧俗改革之难，创新红白事综合评价，形成“睢宁样本”。成立县级红白理事会联合会，充分发挥“一约三会”作用，各村(居)修订朗朗上口、易懂易记的村规民约，规范红白事办事范围、参加人员等标准，完善村(居)红白理事会管理制度和红白理事会成员行为规范等，接受村(居)监委会和群众代表监督。

　　抓热点促长效，坚持“三建三强”

　　建殡仪服务中心，强惠民服务。2020年全县各镇(街道)全面完善殡仪服务中心建设，提供“遗体火化免费接运、免费提供电子花圈、免费举行追思会”等服务;全县社会殡仪车辆属地镇(街道)收回，统一调度、规范管理、免费服务、财政兜底补贴。

　　建固定治丧区域，强便民利民。结合居民集中区建设，各农村居民集中居住区、新型居民小区等利用废弃学校、村部、广场、文化礼堂等划定300多个固定治丧点，免费为群众提供基础设施，引导群众定点治丧、文明治丧。

　　建文化宣传阵地，强文化熏染。在殡仪馆和镇(街道)殡仪服务中心，打造集生命文化、安全文化、廉孝文化等为一体的移风易俗文化墙(廊)、馆等。推行“云祭扫”，引导群众绿色、文明、低碳祭扫。

　　(来源：中国社会报2020.3.27)