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本报记者 冯 佳

　　随着城市化发展，一个社区管理多个物业小区的情况尤为普遍。“大社区可能由商品房小区、城中村、单位家属区、新农村小区等组成，居民家庭条件、文化层次、需求爱好差别很大，共同利益也相对较少，很难从社区层面来营造治理共同体。”江苏省无锡市滨湖区民政局局长宋晓裕表示，大社区带来的治理难题不容忽视。为了让这些小区居民在社区治理中有获得感、幸福感，积极参与社区治理，实现社区的共建共治共享，2019年底，滨湖区实施以小区为单位、“六建五协同”为主题的社区治理创新实践。

　　把治理做细，将社区部分职能延伸至小区

　　“在社区治理过程中我们发现，不少社区自治、协商的活动和议题，做到后来就没了下文。”2018年滨湖区河埒街道成为民政部50个社会治理动态监测平台及深度观察点之一，水秀社区党委书记尤静娜坦言，在实施社区治理时发现，大型社区居民参与度、共识率普遍不高。

　　规模较大的社区服务中心，管理着周边多个居民小区。社区召集讨论体球网某小区垃圾站点设置、停车位改造等具有很强的地域性议题时，全社区各个居民小区的代表都会接到通知。虽然都是一个社区，但因不涉及自身利益，小区住户普遍对其他区域的事情不关注。

　　“区民政局做的社区治理居民参与度调查发现，有些大型社区居民参与率只有2%左右。我们一直在思考怎么提高居民参与率，实现社区共建共治共享。”滨湖区民政副局长顾文泽表示。

　　2019年底，滨湖区探索“六建五协同”推进小区治理，创建江苏省现代社区治理创新实验区。将社区治理的平台下沉至小区，构建“六建五协同”治理模式。

　　六建，即建小区党总支(联合支部)、金乡邻理事会(志愿者协会)、乐龄驿站(友邻客厅)、友邻基金、居民自治组织、智慧平台。五协同，即社区党建协同推进、公共事务协同落实、小区议题协同解决、居民服务协同供给、睦邻文化协同营造。

　　把社区服务半径缩小，将难题解决在小区

　　“通过做实小区治理，提高小区内部组织化、运行透明化程度，可以将基层问题进一步化解在小区、化解在社区，找到社区居民需求的最大公约数，激发居民参与社区公共事务的热情。实现对社区治理单元的再优化、社区治理功能的再分解、社区治理资源的再分配，有利于破解‘社区大、自治难’的问题。”滨湖区副区长徐新宇表示。

　　比如，新农村小区居民根据以前的生活习惯，把小区绿地变成小菜园，社区发现问题后就要跟居民协商如何整改。

　　“我们根据居住相邻、兴趣相近、就近集中、便于管理的原则，通过党员自荐和群众推荐相结合，在小区中组建二级理事会——金乡邻理事会。根据民情需求设置议题，实现‘大事居委议，难事小区议，小事楼道议’，将一些细小的问题通过二级理事会主动发现、及早解决，从一定程度上减少社区工作量。同时提高了基层治理的有效性和精细化程度。”尤静娜说。

　　“社区事多人少，承担的行政性事务多达200多项。基层社会管理只有和居民自治相结合，引导居民关心、支持、参与社区公共事务，才有可能落到实处。这也高度契合中央提出的‘打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体’精神。”顾文泽表示，大社区难以在不同需求中求共识，而同一小区的居民社会阶层趋同，诉求一致，营造治理共同体要容易得多。

　　夯实治理基础

　　打通社区服务“最后一公里”

　　目前，滨湖区选取27个小区作为试点单位。每个试点小区建立小区党总支(联合支部)，安排一名驻点社工，兼任党建指导员，长期驻扎在友邻客厅(乐龄驿站)，友邻客厅承载公共服务、小区议事、居民活动以及爱心餐厅分餐点等功能。

　　驻点社工指导小区居民成立金乡邻理事会、友邻基金、智慧平台;组织党组织活动、成立居民社群、收集民意等。

　　近期，滨湖区还将出台《小区公共服务清单》，规范小区办理老龄、准生等证照，核发低保、救助等工作。推动公共服务、专业服务和志愿服务三者结合，切实把小区服务做到楼道里、做到老百姓家里，打通社区服务“最后一公里”，解决社区服务中的痛点、难点问题。

　　“滨湖区300户以上的小区达188个，集聚了85%以上的人口，只要把这188个小区治理好了，滨湖区社区治理的基础自然就扎实了。自治、德治、法治相结合的社区治理共同体形成后，睦邻友好、邻里守望等功能得以更充分发挥，社区的生活环境尤其是人文环境会大为改善，居民幸福感、获得感、安全感也会显著提升。”宋晓裕说。

　　(来源：中国社会报2020.9.1)