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本报通讯员?周学雷

　　今年6月8日至10日，体球网总书记在宁夏回族自治区考察时指出“要坚持以人民为中心的发展思想，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事”“加强和创新社会治理”。

　　为贯彻落实十九届四中全会精神和体球网总书记重要讲话精神，宁夏回族自治区民政厅在7月份起草并提请印发了《自治区党委办公厅?自治区人民政府办公厅体球网完善社区治理体系提高治理能力的实施意见》(以下简称《实施意见》)，共有9部分32条，对该区的社区治理工作进行了全面部署和系统安排。

　　一分布置，九分落实。为推动各地落实行动“路线图”，宁夏基层政权与社区治理工作领导小组办公室又专门研究制定《落实完善社区治理体系提高治理能力实施意见“六增六提”行动措施》，推动《实施意见》的落实落地。

　　一核引领?贯彻党的全面领导

　　《实施意见》明确提出，将自治区社区治理工作领导小组，由政府议事协调机构调整为党委议事协调机构。这是宁夏继2018年将“基层政权与社区建设工作领导小组”调整为“基层政权与社区治理工作领导小组”后，又一次在强化顶层设计、统筹协调、督导落实等方面做出的重大调整，将以自治区、市、县(区)三级党的议事协调机构，引领社区治理实现“质的飞跃”。

　　《实施意见》提出，着力推进街道党政协同，实现街道人员集中统一领导、资源统一调配、工作统一安排。构建纵向到底的社区党组织体系，实现社区党组织—网格党支部—楼栋党小组三级组织链条全覆盖。深化街道“大党委”和社区“联合党委”区域化党建，推行“街道(社区)吹哨、部门报到”制度，建立“一书三单”即共驻共建协议书、共治资源清单、治理需求清单、服务项目清单制度，构建党组织领导下的“一核多方”社区治理架构。

　　九大服务?坚持人民至上

　　《实施意见》以群众需求为主要导向，梳理出“九大服务”作为社区治理工作的出发点和落脚点，着力解决群众的“操心事、烦心事、揪心事”。

　　政务代办服务。推进“放管服”改革，由街道在社区设立政务服务代办服务点，统一受理、集中代办。

　　应急救助服务。赋予街道在应急状态下必要权能，做实特殊群体救助和服务，合理布局微型消防站点，缩短响应时间和作战半径。

　　公共法律服务。开设法律咨询、法律援助、人民调解、公益律师等窗口，探索法院诉讼服务和检察服务等向社区延伸，提供多样化公共法律服务。

　　医疗卫生服务。推进综合医院与社区卫生服务中心医疗联合体建设，推进分级诊疗、中医药、家庭医生等服务。

　　托幼养老服务。加大普惠性婴幼儿照护服务机构和设施建设，拓展基层医疗卫生机构照护服务功能，优化社区养老服务设施布局，推进政府购买养老服务。

　　文化体育服务。经常性开展社区文化体育活动，培育“自乐班子”“草根团队”，打造10分钟健身圈，建设学习型社区、学习型家庭。

　　公共就业服务。推进公共就业服务，充实服务力量，开发创办就业岗位，开展职业技能培训，提升信息化服务水平。

　　商业便民服务。打造15分钟便民生活服务圈，提升便民超市服务能力，推动连锁便民超市商业服务升级。

　　居民物业服务。全面推行“红色物业”服务，推进老旧小区改造，完善物业服务质量评价制度，破除物业小区停车资源只售不租困局。

　　六个增加?筑牢社区治理基础

　　《实施意见》通过“六个增”硬举措，全面强化治理工作基层基础。

　　增社区。根据小区数量、老旧小区数量、户数人数、公共服务设施、大型商圈等情况，对7000户以上社区居委会予以拆分增设，确保社区管理服务无缝对接。

　　增人员。综合无物业老旧小区、服务商圈、大型公共服务场所等因素，每个社区拟增核专职工作者职数2-3名，有力解决社区人员短缺的“老大难”问题。

　　增报酬。全面推行基础报酬与绩效报酬相结合的职业化薪酬保障体系，实现社区“两委”主要负责人工作报酬与街道同工龄干部工资收入大体相当，让社区工作者成为吸引各类人才的“好岗位”。

　　增面积。启动和实施社区综合服务设施和办公场所5年提升工程，加快推进社区“一室八中心”建设，强化各工作平台直接服务群众功能。

　　增警力。推行社区民警指挥负责、若干辅警和各种社会综治力量参与的“1+X+N”工作模式，每个社区至少配备1名民警，3000户以下配备2名辅警，3000户以上每增加2000户增配1名辅警。

　　增效能。进一步厘清社区与街道、社区与社会组织及物业服务企业等权责边界，以“社区万能章”专项治理为重点，再次开展社区减负增能集中行动。

　　一个专班?解决基层“难心事”

　　《实施意见》在“抓好专职队伍建设”中明确规定，调整设立副科级“社区建设服务中心”。

　　近年来，基层政权和社区治理工作改革创新多、工作体系杂、推进难度大和协调部门、乡镇(街道)任务异常繁重，除承担基层政权和社区治理等“主责主业”，还承担着各级民政部门作为成员单位负责的脱贫攻坚、农业农村、乡村振兴、平安建设、扫黑除恶、禁毒工作、农垦改革、美丽乡村等“日常工作”。特别是县级基层政权和社区治理工作人员一般只有1至2名，人员少、任务重，已成为县级民政部门最大的“难心事”，严重制约基层政权和社区治理工作长足发展。

　　《实施意见》要求在全区县级民政部门设立副科级“工作专班”，统筹推进基层政权建设和社区治理工作落实落细，从基层实际出发切实把贯彻落实体球网总书记“一分部署、九分落实”重要指示精神，践于行动、落到基层。

　　(来源：中国社区报2020.8.28)