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凡?斌

　　近年来，随着大量农村剩余劳动力外出务工，农村留守儿童逐渐增多，一些儿童特别是农村留守儿童存在生活照料不到位、监护缺失或监护不当等问题。为能让农村留守儿童得到更好的关心和爱护，湖南省资兴市通过建立机制、夯实基础，扎实推进农村留守儿童关爱阵地建设，积极为农村留守儿童营造温暖的“儿童之家”。

　　2018年以来，资兴市按照《湖南省农村留守儿童关爱保护机构(儿童之家)建设标准》，结合实际，整合相关资源，扎实推进农村留守儿童关爱阵地建设，确保农村留守儿童关爱有阵地、有机制、有成效。

　　主要做法

　　完善农村留守儿童关爱保护工作机制。2018年，资兴市制定出台了《资兴市加强困境儿童和农村留守儿童关爱保护工作实施方案》等系列政策文件，完善了农村留守儿童关爱保护工作机制，调整了联席会议成员单位，进一步明确了联席会议成员单位的职能职责，并及时召开了相关会议加强协调力度，确保农村留守儿童关爱保护阵地建设工作落到实处。

　　建立了农村留守儿童信息档案。资兴市13个乡镇(街道)在全面摸底排查的基础上建立了详实完整的农村留守儿童信息台账，并通过一人一档实行动态管理，及时将辖区内农村留守儿童的信息逐一录入到“全国农村留守儿童和困境儿童信息管理系统”中，详细记录姓名、户籍状况、就学状况、儿童类别、家庭及监护情况等，为做好留守儿童关爱保护工作打下了坚实的信息基础。

　　建立了农村留守儿童关爱保护中心。资兴市13个乡镇(街道)以村部、社区和学校为依托，建设了农村留守儿童关爱保护中心178家，多形式组织留守儿童开展丰富多彩的活动。资兴市政府对已经建成及活动正常开展的示范机构每家下拨了1~2万元运行经费。

　　及时进行轮训，定期开展督导。明确乡镇(街道)儿童督导员、村(居)儿童主任的职责，定期针对儿童督导员和儿童主任开展轮训工作。定期开展督导，指导各村(社区)儿童主任定期走访，掌握困境儿童和农村留守儿童监护与就学情况，指导监督家庭依法履行抚养义务和监护职责，开展关爱保护活动，让留守儿童、困境儿童享有温馨的亲情关爱与成长环境。

　　存在问题

　　留守儿童问题不仅关乎家庭，更关乎发展，关乎未来。近年来，资兴市在农村留守儿童关爱阵地建设中进行了有益探索，但在建设过程中面临着一些亟需解决的困难和问题。

　　投入机制尚未建立，制约农村留守儿童关爱阵地建设和发展。目前，除部分儿童基金外，从中央到地方各级财政中未设立专项儿童关爱经费，资兴市2018年的农村留守儿童关爱阵地建设经费来源主要是上级民政部门支持，经费来源渠道不稳定，导致有的村(社区)无法建立“留守儿童关爱保护中心”;已建成的农村留守儿童关爱阵地因后续经费保障不足、缺少项目支撑，普遍存在设施单一、缺少运行经费，关爱阵地的设施设备还不能满足基本需求，严重制约了农村留守儿童关爱阵地建设和发展。

　　关爱服务形式单一，农村留守儿童关爱阵地运行机制有待加强。部分关爱阵地缺乏专人管理或村(社区)儿童主任年龄偏大，开放时间难以保证、利用率不高，留守儿童关爱活动形式较为单一，关爱活动缺乏常态化激励机制，尚未形成常态化和制度化。目前，农村留守儿童关爱活动大多局限于节假日期间，集中在春节、六一儿童节等重要节点开展走访慰问、一次性捐助等活动，对留守儿童生存教育发展等方面关注不够，难以满足留守儿童实际需要。

　　督促机制缺乏刚性，推进农村留守儿童关爱阵地建设合力不够。在农村儿童关爱阵地建设过程中，资兴市建立了联席会议制度，明确了统筹协调部门，但现有督促机制缺乏刚性，部分农村留守儿童关爱阵地建设缺乏专业人员、经费和制度，且受部分人力、物力、财力保障制约，加上乡镇(街道)、村(社区)重视程度不一、人员素质不高，致使关爱阵地建设难以形成合力，部分关爱阵地的建设和运行还停留在初始状态，难以发展。

　　对策及建议

　　加强留守儿童关爱阵地建设是开展关爱留守儿童工作的必要途径，要按照“政府主导、部门联动、严格考评”的工作机制，统筹推进农村留守儿童关爱阵地建设，确保农村留守儿童在脱贫攻坚中不掉队，监护不缺失，与其他儿童一样共享发展成果。

　　坚持政府主导，加快推进农村留守儿童关爱阵地建设。建立责任落实机制。各级党委政府要将农村留守儿童关爱工作纳入经济社会发展总体规划和实施乡村振兴战略的总体部署，按照“属地管理、分级负责、层层落实”的原则，建立市、县、乡(街道)、村(社区)责任体系，明确各级工作职责，认真落实农村留守儿童关爱阵地建设、运行管理等各项工作。建立财政投入机制。各级政府要将农村留守儿童关爱阵地建设和运行经费纳入财政预算，发改、财政等部门要加大对农村公共服务平台基础设施的投入，尽可能充实和完善设施设备，保证关爱留守儿童活动的正常开展。健全和完善关爱保护工作机制。要进一步完善农村留守儿童关爱保护联席会议制度，制定切实可行的关爱留守儿童实施计划，整合各相关资金和乡村资源，并根据各地实际情况，实现阵地效用最大化。

　　完善政策措施，确保农村留守儿童关爱阵地作用得到充分发挥。民政、财政等部门要加快推进政府购买服务，以规范化管理和长效服务，解决农村留守儿童教育管理等方面存在的突出问题。对地处边远的乡镇、村，要加大财政农村公共服务和儿童福利服务补助支持力度。加大对村(社区)留守儿童督导员和儿童主任、留守儿童“代理家长”专业培训的力度，保障儿童关爱服务队伍的长期稳定。乡镇(街道)、村(社区)要配齐配强乡镇(街道)儿童关爱督导员和村(社区)儿童主任，要充分利用村(社区)办公用地等公共资源，发挥一物多用的功能，完善留守儿童关爱阵地建设，加强阵地建设和管理，建立行之有效的长效运行机制，切实发挥阵地的功能和作用。

　　健全考评机制，确保农村留守儿童关爱阵地建设运行常态化。各级要建立完善农村留守儿童关爱阵地建设、管理和运行机制，并将农村留守儿童关爱保护中心建设纳入各级各部门年度综合绩效考评内容，确保阵地加快建、有人管、可以用、能用好。要把农村留守儿童关爱保护工作成效作为衡量乡镇(街道)、村(社区)领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，健全农村留守儿童关爱保护工作责任制，实行严格的奖惩制度，激励先进，鞭策后进。同时，各级各有关部门要定期采取明察暗访、跟踪问效等方式，开展农村留守儿童活动阵地建设与运行工作专项督查，及时发现问题，并督促限期整改，确保农村留守儿童关爱阵地建设加快推进。(作者单位为湖南省资兴市民政局)

　　(来源：中国社区报2020.8.11)