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周?玲?顾晨熠

　　近年来，浙江省嘉兴市海盐县澉浦镇坚持推进城乡统筹发展，以“就地城镇化”为载体，通过全域整治和美丽乡村创建夯实了乡村振兴基础。但随着城乡一体的新社区建设规模不断扩大，农村居民市民化、人户分离常态化、利益格局复杂化、社区关系疏离化、基层组织行政化五大问题日渐突显，给新社区治理带来前所未有的难度，亟需探索城乡一体新社区治理的有效路径。

　　针对城乡一体新社区发展治理中的五大“痛点”，澉浦镇以实现“人的城镇化”为目标，制定“一标准、一规范、一清单、一计划、一公约、一项目”的社区治理“六个一”规范，围绕党建引领这一核心，构筑“四级、四员、四制、四平台”的社区治理体系，加速推进乡风文明兴、优美环境兴、凝心聚力兴、和谐治理兴。

　　划定四级 推进城乡社区治理责任更清晰

　　引领级。即由镇党委、政府统领全局，指导实施《澉浦镇城乡一体新社区两年行动计划》，着力解决基层组织行政化问题，督促推进实验区建设。

　　执行级。即村、社区。澉浦镇组建新社区党支部，加强财政保障力度，按照服务场所最小化、活动场所最大化原则，投入210余万元打造镇社区服务中心。

　　自治级。即自治网格。澉浦镇重点针对拆迁安置小区，建立自治网格，形成“社区—网格—楼道微网格”的自治体系。

　　需求级。即居民。澉浦镇去年以来实施了两次居民摸排工作，重点摸清拆迁安置小区居民底数和普遍需求，逐步解决部分历史遗留问题，引导形成文明新风。

　　依托四员 推进新居民社区归属更认同

　　选聘乡亲协管员。澉浦镇针对拆迁安置户“村民”身份暂未改变，撤村并居工作仍需时间的实际情况，选聘一支由拆迁村村干部组成的乡亲协管员队伍，打破现有物理空间网格，由村干部协助开展社区治理服务，引导村民向居民转变。

　　设立邻里联络员。主要根据拆迁安置小区自治网格划分情况，设立邻里联络员，每名邻里联络员联系20~25户不等的居民，鼓励符合条件的邻里联络员报考社工证。

　　强化社区指导员。澉浦镇通过外出学习、专业培训等方式，不断提升社区工作者的服务水平。

　　优化社区参事员。澉浦镇依托“睦邻客厅”等阵地平台，成立“澉”集会，将社区、村、镇级层面的社会组织、居民代表、党委政府相关职能部门、企业(商户)代表、物业纳入“澉”集会，作为社区参事员，每季度组织讨论涉及居民切身利益、推动村社发展的事项。

　　建立四制 推进新居民社会参与更主动

　　建立邻里联络员考核机制。澉浦镇围绕政策宣传、民情联络、矛盾调解、文明传播、社会监督，建立邻里联络员考核制度，明确职责和奖励标准，年度考核结果设很棒、不错、加油三个等次，并依次给予相应物质奖励，切实发挥他们的情感力量、榜样力量。

　　建立村社联动机制。澉浦镇明确乡亲协管员工作职责，每月15日召开村社联席会议，互相交流在党的建设、群众诉求、中心工作推进等方面的工作，共同处理社区治理中的一些重点难点问题。

　　建立办事议事参事闭环机制。澉浦镇以“澉”集会为主体，坚持政府主导、“三社联动”、多方参与、居民自治的原则，实现更加高效的问题发现解决机制。定期召开“澉”集会大讨论，目前已累计召开5场，讨论11个问题，已全部交办解决。

　　建立澉川之星居民文明指数评测公示奖励机制。澉浦镇落实《澉浦镇社区公约》《澉浦镇社区文明居住方式规范》，整合垃圾分类、环境整治、道德评选等，建立统一的评星奖励制度和公示制度，加强与“澉”集会联盟商户合作，采取文明指数得分兑换商品等奖励方式，提升居民参与社区治理与服务的积极性。

　　四大平台 推进新居民社会交往更亲密

　　搭建百姓协商议事平台。澉浦镇确定每月在“睦邻客厅”召开百姓议事会、乡贤参事会，由社区代表和乡贤分别负责讨论协调日常收集到的群众意见建议提交社区“两委”班子，经其研究讨论后回复公开并付诸实施，以此提高基层群众的责任感和参与社区事务的积极性，让社区居民成为社区真正的主人。

　　搭建组织培育发展平台。澉浦镇按照“1+6+N”培育模式，将散落在社区内的活跃力量集中并给予指导，使其成为居民自治的有效组织。目前全镇已有19家登记注册的社会组织，149家备案社区社会组织。

　　搭建微自治活动平台。澉浦镇在社区组建成立了一批微自治组织，形成微自治点，引导居民有序开展自治活动，化解一些因生产生活产生的矛盾问题。如澉川社区的巾帼自治、六里村的家宴自治等系列微自治组织，有效改善了社区环境，促进了社会和谐。

　　搭建微服务平台。澉浦镇以社工·志愿者联动为形式，整合各类服务资源，在“睦邻客厅”开展各类微服务，形成“澉享”服务日。如六里村成立红色代办服务驿站，8位党员志愿者成为“红小二”，一年来已为村民代办农民建房审批、居民医保住院费报销等事项56件。去年以来全镇累计微服务340余场次，受益12000余人。(作者单位分别为浙江省嘉兴市海盐县民政局、海盐县澉浦镇政府)

　　(来源：中国社区报2020.8.11)