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本报记者 冯 佳 通讯员 吴文慧

　　城市越建越大，人口越来越多，资源越来越多元，群众诉求越来越多样，治理难题接踵而至。几名社区工作者服务几千甚至上万人的社区，如何做到基层社会治理精细化?基层管理条块分割、部门管理资源分散，如何打破条线壁垒，形成合力?

　　江苏省徐州市鼓楼区通过4年的社会治理创新改革取得了一些经验。“我的体会是，现代化社会治理是现代化治理理念与现代化信息技术的紧密融合。没有制度设计，整体会陷入混乱无序;缺乏技术支持，制度就会陷入空想。鼓楼的创新实验概括起来就是，以党建统领，优化制度设计、形成部门合力;以网格平台建设，推进力量下沉、夯实基层基础;以科学技术创新，整合数据资源、提升治理能力，形成‘一网全共享、多维共治理’的工作体系。”徐州市鼓楼区区委书记龚维芳表示。

　　优化智慧社区，为居民装上“飞毛腿”

　　“现在领取尊老金可方便了，再也不用像以前那样推着家里老人来社区办理了，足不出户就能认证完成。”鼓楼区铜沛街道凯旋门社区的张女士说。按照规定，张女士90多岁的爷爷和奶奶每月都能领取固定的尊老金，然而想拿到尊老金，必须本人到社区办理认证手续。自从有了网上智慧平台，点开“马上到家”微信公众号，尊老金的认证工作随时随地就能办理。

　　“鼓楼区社会治理改革已经历了3个发展阶段。第一阶段是智慧社区建设时期，智慧社区是鼓楼区委、区政府自2016年起连续3年重点打造的为民办实事工程，这不单单是开发一个APP或微信公众号，而是打造集政务服务、商务服务、物业服务、公益服务、自治服务、平安警务‘六位一体’的智慧社区服务平台，将政务服务与商务功能紧密结合，对各类信息资源进行整合，辖区居民只需扫描微信二维码，将家庭房号信息按社区划分录入平台系统，找到自家房号，输入手机号即可注册。”鼓楼区副区长李学全说，后两个阶段都是基于科技支撑下的制度建设，分别是网格化治理体系建设和集成化社会治理体系建设。

　　在一键办理政务服务的基础上，“马上到家”平台还将退休验证、尊老金验证等验证类项目统一升级为在线人脸识别一键验证。增设“网上居委会”板块，设置“两委”人员、社情动态、组团联社、居民公约、精准救助等基本栏目;围绕“5e”云自治要求，增加“三务”公开、搜集空间、协商空间、决策空间、选举空间等新功能。

　　截至目前，全区7个街道近17万户居民注册为智慧社区平台用户，服务辖区32万居民，覆盖率达90%，真正打造了属地化的网上平台和家园。该平台“居民办事”板块对民政、人社、公安、城管、卫健、残联等19个部门资源进行了有效整合，241项便民服务事项进入智慧社区平台公示，139项政务服务实现不见面审批，推动社区人员腾出双手、迈开双腿下沉社区抓治理。凡是区级层面能审批完结的政务事项全部下放，变“群众跑腿”为“信息跑路”。截至目前，在线提交事项共计13236件，办结率达86%。

　　做强智慧治理，为服务安上“千里眼”

　　在丰财街道办事处网格中心的屏幕上，记者看到一辆汽车在路边停靠，随着镜头不断拉近，车牌号也变得逐渐清晰;

　　一片楼房中冒出滚滚浓烟，画面不断放大，锁定涉事街巷，马上派人去查看。

　　这不是演大片，而是辖区监控“天眼”在工作。

　　丰财街道社区服务中心主任戴克告诉记者，这面高清电子拼接屏接入了辖区内主要路段、重要区域的非警用监控信号，进行实时监控。依托北斗跟踪定位导航系统，不仅可以实时掌握辖区内人、地、物的数量，还可以实时掌握辖区内的突发事件，直观展现当日发生上报事件的数量、详细情况和处理状态等信息。

　　丰财街道网格化中心只是区级“指挥部”到网格“最后一公里”的其中一片联动阵地。区级建立的“智慧鼓楼”指挥中心才是该区社会治理的“最强大脑”。

　　2017年，鼓楼区在智慧社区建设基础上实施了“美好鼓楼、精治共造”社会治理创新工程。

　　投入1000余万元，在区“智慧鼓楼”指挥中心高标准购置了10组智能服务器，配套开发鼓楼区网格化社会治理系统集群，包括社会治理数据云和指挥台两大板块，以及数据集成、指挥联动、风险研判、科学决策、评价考核、事件派单、事件会商等11个子系统。建立基础信息数据库，对贫困家庭、低保户、残疾人等特殊人群进行精准服务。

　　今年，鼓楼区更是将智慧社区升级成“智慧鼓楼”，覆盖区级、7个街道、69个社区、376个网格的四级网格，整合了公安、城管、物业、教育、市场、工地等视频来源，7396个监控端口接入区中心平台，对786名专职网格员和网格长实现可视化定位指挥，即时推送最优路线规划、开展相邻网格互助守望。区综治、公安、民政、城管等19个社会治理相关服务部门依托“一张网”，优化调整巡逻、执法、服务等工作机制，与全要素“一张网”实现无缝对接。

　　推进集成化改革，建成社会治理“同心圆”

　　何为全要素“一张网”?

　　鼓楼区在今年年初创建全国社区治理和服务创新实验区伊始，区委、区政府就成立了区委书记任组长、区长任副组长，21个部门7个街道办事处主要负责人为成员的创建工作领导小组，制订《全国社区治理和服务创新实验区创建工作方案》，梳理119项《鼓楼区网格化工作清单》。

　　全区通过统筹安排，系统规划，在智慧鼓楼建设和区-街道-社区-网格四级架构下，每个网格选配“四组八员”(网格督导组、管理组、治理组、辅助组，社区网格总长、网格督导员、网格党支部书记、网格长、专职网格员、兼职网格员、网格辅警、网格城管)，共同承担网格治理职责。网格化机制赋予了社会治理“加速度”，实现了服务管理“高质量”，体现了“减负提质增效”的工作指向。

　　一套班子统一管理、一套系统集成指挥、一门受理全科服务。打破条线壁垒，将辖区内人、地、事、物、组织等各类资源全部纳入网格，实现线上线下 “一网覆盖”。

　　“智慧鼓楼”指挥中心与19个社会治理相关职能部门、各网格指挥平台、“马上到家”平台实行数据联通。19个职能部门统一派员入驻智慧鼓楼指挥中心，实现指挥派单联勤。全要素、一张网、汇资源、聚合力，有效推动了全社会共建共治共享。

　　今年，鼓楼区“马上到家”平台开通扫黑除恶线索举报和网格员线索报送渠道，将九类涉恶案件警情线索纳入网格事件处置流程。接到丰财街道下淀花园网格员报送的“霸占小区物业用房、疑似开设赌场”线索，区中心及时启动“警格+网格”联勤机制，依法处置治安乱象，清退出5间公共用房，并通过民主协商程序，将清理用房用于“网格驿站”和居民服务，大大提升了居民对网格化工作的参与度和满意率。

　　通过大数据、人工智能，增强政府决策部署的科学性、风险防控的精确性、执法办案的公正性、打击犯罪的实效性以及公共服务的便捷性，推动治理模式从事后应对向源头防范转型。

　　持续深入的社会治理创新行动，大大提升了鼓楼区精准发现问题、精细解决问题的能力，构建了党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、社会保障、科技支撑的社会共治“同心圆”，以最直接、最快捷的方式拉近了党委政府与人民群众的距离。

(来源：中国社会报2019.11.29)