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近年来，浙江省云和县先试先行，通过完善机制、搭建平台、整合资源等举措，有效拓展社会救助内涵，提升救助帮扶成效，初步构建起城乡一体、权责清晰、相互衔接、运作规范的社会救助大体系，成功创建了可复制可推广的“云和样板”。

创新机制

积极探索社会救助“云和样板”

搭建“联连帮”平台，聚力开展社会大救助。去年，云和县搭建起与省社会救助信息管理链接的社会救助“联连帮”平台，建立“8+x”帮扶需求信息中心和“民政+x”帮扶资源信息中心，与全县39个救助部门、10个乡镇(街道)联通信息。设立精准帮扶数据库，向专项救助部门、社会组织精准推送急难家庭、急难个人情况;设置帮扶联动模块，联动帮扶需求和社会慈善帮扶力量。通过手机端微信公众号平台，市民可随时随地发布求助信息、了解救助动向。开通“网上收件”和“网上捐赠”功能，强化社会救助线上线下互联互通互动，畅通救助帮扶渠道。实现救助对象“大覆盖”、救助资源“大统筹”、救助信息“大整合”、救助方式“大转变”、救助工作“大合力”，形成社会精准大救助格局。

现就读于温州东方职业技术学院会计专业的大四学生陈添歌，姐姐车祸重伤、父亲重病住院，医药费巨额，家庭负担沉重而交不起学费，读大二那年，辍学在家。当她得知该县民政部门有个慈善精准帮扶基地时，便抱着试试看的心理，找到基地救助。县民政部门相关科室通过“联连帮”一窗受理，向她所在乡镇发送调查核实信息，证实其自诉情况属实，便启动社会救助申请流程，在不到半个月的时间里，便完成了审核审批程序，及时发给她贫困大学生助学金一万元，使她重返校园。　　

建立“三送”制度，提升大救助大帮扶精准度。在搭建“联连帮”平台的基础上，建立民生服务“三送”制度：一送“政策礼包”。将政府民生服务政策进行汇总，形成政策礼包，通过“联连帮”平台向各救助部门、乡镇(街道)推送，发放到社会救助经办人员手中，实现救助政策、救助条件、申请程序公开透明。二送求助信息。“联连帮”平台“一窗受理”后，向有救助职能的部门推送求助信息，困难群众求助申请一次完成，救助部门按职责实行横向联合审批，实现救助申请“最多跑一次”;同时，救助部门也能做到主动发现，实施主动救助，从“申请救助”向“主动救助”转变，可以实现救助申请一次都不用跑。三送“幸福清单”。各救助部门将审批发放情况录入社会救助“联连帮”系统，平台自动生成政府帮扶困难群众的幸福清单，再由乡镇(街道)将困难群众获得各相关部门救助的幸福清单以信封的形式，每季度送到每个人手中，增强困难群众的获得感、幸福感。　　

拓展救助范围，将非本县户籍人员纳入低保救助。长期生活在云和县的外来务工人员，生活陷入困境后，户籍地低保救助难以申请落实，居住地又受户籍限制不能办理，出现了社会救助政策的盲区。去年4月份起，凡持有《居住证》且居住5年以上、生活困难的非本县户籍人员，可向居住地乡镇(街道)申请最低生活保障救助，申请程序、审核程序、审批条件、救助标准与本县户籍居民相同。民政部门或乡镇(街道)通过函询申请人户籍地救助享受情况实施救助。截至目前，该县已有周金锁等4户非云和户籍困难家庭享受低保救助，补齐了救助政策短板，扩大了低保救助覆盖面。

建章立制

构建社会大救助大帮扶体系

健全联席会议制度。去年以来，云和县先后召开由39个相关部门组成的联席会议6次，统筹建立低收入家庭救助机制，实现社会保障、社会救助、社会福利与扶贫攻坚制度有效衔接，提高社会救助整体效率，综合保障、救助、扶贫、帮扶与发展措施，着力解决“急难”个案。

完善八大救助机制。截至目前，已修订完善《云和县临时救助办法》《云和县自然灾害生活救助资金管理暂行办法》《云和县医疗救助办法》《云和县家庭经济困难学生资助办法》《云和县社会救助对象就业援助办法》《云和县公共租赁住房管理办法》等八大社会救助制度。　　出台低收入农户增收政策。制定出台《云和县促进低收入群体增收暨小农生产扶持若干政策》和《云和县实施乡村振兴战略之产业兴旺政策26条》，充分发挥财政扶持资金的“杠杆”撬动效应，通过“政策引导、精准扶持、重点推进”，促进低收入农户增收。　　实施大搬快聚富民安居工程。为解决“两不愁三保障”中的住房安全问题，专门制定《云和县全面实施“大搬快聚富民安居”工程》政策文件，鼓励高山、远山农民向中心村、中心镇和县城转移，对低保、困难群众落实搬迁廉租过渡住房，让更多群众“住上好房子，过上好日子，圆上安居梦”。

创新方法

提升社会大救助大帮扶成效

下放审批权限。一是下放最低生活保障审批权限。凡本县辖区内的低保与低保边缘审批权，由县民政局下放给各乡镇(街道)，审批结果上报县民政局备案，县民政局对审批情况进行监督检查，对低保对象按不低于30%的比例进行抽查。二是提高审批额度。将临时救助审批权下放到乡镇(街道)，审批权限从1000元提高到10000元。救助金额在10000元以下(含)的，委托乡镇人民政府、街道办事处审批，报县民政局备案。按乡镇(街道)户籍人口人均10元的标准，建立救助周转金制度。三是明确紧急程序情形。对于因火灾、交通事故、溺水、突发严重疾病、意外死亡等救急、抚慰、慰问情景的，乡镇人民政府、街道办事处应先行受理，可不对救助申请人进行家庭经济状况核对，确保应急救助措施在24小时内到位。四是开展低保大学生励志救助。对低保家庭大学生每学年给予50%的学费补助，生活补助不低于年低保金的50%。通过扶志励学，实现救助1名大学生，达到全家脱贫。

启动预警联动帮扶。建立低保、低保边缘和其他困难群众因病致贫预警制度。困难群众医疗费用经医保报销、商业保险赔偿、医疗救助后，低保对象个人自负费用达到年低保标准或达到8000元以上(含，下同)、低保边缘对象达到年低保标准1.5倍或达到12000元以上、因病致贫对象达到年低保标准2.5倍或达到20000元以上的，启动预警响应，通过“联连帮”平台，横向对各救助部门推送预警信息，实行联动审批，做到发现一户、救助一户。　　

创新社会救助与党建相结合。2018年，云和县将救助工作和党建相结合，开展“机关党支部主题党日进百村、入千户、关爱万名留守老人”活动，通过“1+1+X”结对帮扶模式(即1个机关党组织与1个村结对、1名机关党员与1-3名留守老人结对)，全县143个单位党组织与71个村，3000多名机关党员与4700余名留守老人结对。　　

县财政局第一党支部结对的紧水滩镇大源村，有位腿脚不便的91岁老人温章坤，平常很少出门，除了与他相依为命老伴说几句话之外，基本不与外人来往，孤独寂寞，度日如年。自从开展“百千万”活动后，县财政局的党员经常来他家，与他说话谈笑，为他干些家务活，他就象变了个人，很快就成了个“老小孩”，又说又笑，有时还嘴漏口风唱上几句山歌，招得大伙忍俊不禁。相关人员见他腿脚不便，平时用旧椅子当拐杖，便从县城有关部门搞来一张轮椅给他。他高兴得合不拢嘴。

截至目前，全县机关党员进村379次、入户4323次，累计帮扶3607人次，自筹帮扶资金72万元，发放各类帮扶生活用品3703件，形成了农村留守老年人“心有人爱、身有人护、病有人医、难有人帮”的结对帮扶关爱网络格局。　　

引导社会力量参与社会救助。依托“联连帮”平台将县内社会组织纳入平台管理，引导社会组织参与公益慈善救助，为困难群众开展助学助教、关爱成长、照料护理、康复训练、送医陪护、社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接等非物质类社会救助服务。目前，该县已引入浙江省妇女儿童基金会、阿里巴巴公益、天猫美家等一批省级优秀公益组织和“绿色共享·助教行动”“焕新乐园”等6个优秀项目，先后完成50户低保家庭儿童学习环境改造，使200余名困难学生得到帮扶，累计建成3个留守儿童之家。

(来源：《中国民政》杂志2020年11月18日)

作者：林兴亮