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本报记者 赵晓明 通讯员 刘世军

金秋十月，丹桂飘香。走进安徽省天长市郑集镇向阳社区，绿水绕田的生态美景尽收眼底，文创产品研发基地硕果累累，川桥水库风光旖旎、鱼虾肥美……在社区党总支书记伍凤春的带领下，社区通过民主协商议事，激发治理活力，既增强了集体经济，又圆了群众发家致富奔小康的梦想。

自治为基，有商有量助力高标准农田改造

向阳社区由原街北、街道、浮山三个自然村合并而成，耕地面积近7000亩，但水利条件差，田块面积小，机耕路不通。土地流转时，多个居民组面临土地流转不出去或被承包大户压价的窘境，这成为5000多名社区居民的烦心事。

“土地以前是农民的‘命根子’，可现在种地的人越来越少，总不能撂荒吧?”伍凤春说。2019年春节后上班的第一天，她就召集社区“两委”班子成员开会，研究土地流转问题。大家一致建议，争取高标准农田改造项目，解决这个共性问题。

会上，伍凤春一项项历数高标准农田改造工程的压力：工作量大，事关社区居民的切身利益，面临迁坟、菜园赔青、树木清障等一系列问题。但经过讨论，社区“两委”班子成员均认为，这些问题并非不可解决，只要努力，可以达成共识、形成合力。

“镇党委、镇政府有指导性意见，社区‘两委’出台了方案，但要把这件好事办好，群众的充分讨论、沟通必不可少。”伍凤春坚定地说。

社区“两委”意见统一后，大家分头征求各居民组老党员、退休干部、乡贤等的意见。大家都说，高标准农田改造是一件大好事，既有利于当前，也有利于子孙后代。

意向定了，居委会邀请社区监督委员会成员、“两代表一委员”和居民代表等一起协商，最后达成共识——改田不调田，迁坟、菜园没有赔偿，占用庄基地等关键的地方要农户认可，有80%的农户同意就可以争取该项目了。

经过几个月的努力，2019年10月，郑集镇高标准农田改造项目落实给了向阳社区实施。在随后7个多月的时间里，伍凤春带着协商委员会成员走进田间地头、大棚农舍和果林，现场安排施工进度，调解矛盾纠纷，赢得众多社区居民的点赞。

“通过多次协商，有事大家商量着办，对高标准农田改造工作更加理解。迁坟等事大家都很支持，自行解决，社区没花一分冤枉钱，真的不简单。”70多岁的居民代表左志华说。

在伍凤春的带领下，向阳社区民主协商产生了明显效果。今年5月，农田改造高标准完成，机耕路通了，水利条件好了，引来了多个外来大户要求承包责任田。经过竞争，来自江苏省无锡市的种植大户鲍应华连片承包了六个居民组的1200亩农田，签订了六年承包合同，开展大棚蔬菜种植。

在协商中，大家劲往一处使，抱团发展的意愿更强烈了。向阳社区，这个曾经十年九旱的传统农业村，正不断阔步前行。

法治为本，法律顾问加入社区民主协商队伍

走进向阳社区，原本脏乱差的各种杂物不见了踪影，人居环境干净整洁。这一变化，离不开“热爱社区、保护环境、与人为善、不损人利己”等10余条《向阳社区居民公约》的熏陶。

“法治是确保基层协商民主合法、稳定、持久、有序运行的根本途径，我们在日常工作中，让居民依法自治、自我管理，社区的治理活力释放出来了。”伍凤春介绍说。

两年前，一处老办公场所20余米的后院过道被陈成益(化名)堆放了很多废旧物资。在社区人居环境整治时，陈成益拒不清理，并声称该过道为自家所有，群众对此意见较大。伍凤春带领社区协商委员会成员走访5名村干部，一致在谈话记录上签名、按手印，最终证明过道归集体所有。

伍凤春告诉记者，在掌握了过道产权的真实情况后，社区法律顾问与协商委员会成员一起上门宣传法律知识，讲明其占用集体资源的事实。最终，陈成益认清了自己行为的不当之处，在3天内清理废旧物品，让出了过道，并和社区签订了书面承诺书。

伍凤春告诉记者，社区协商委员会对社区违建户做了大量思想工作，配合政府职能部门依法拆除违章建筑。社区内20余处违章建筑全部顺利拆除，还绿于民，还路于民。

无论是老旧小区，还是临街店铺均换“新颜”，招牌换了，路修补好了，卫生状况好了，居民的心情舒畅了。“道路畅通了，违法建筑不见了，我们的环境也更加干净整洁有序了。”居民薛荣昌话语里满是欣慰。

“社区将‘一村一法律顾问’纳入社区民主协商队伍，成为社区干部的‘智囊团’，提高了矛盾化解成功率，降低了社会治理成本，在依法推进基层协商治理方面发挥了积极作用。”伍凤春说。

基层治理法治先行，民主协商善治共融。此举赢得了广大社区干群的高度赞扬，群众纷纷评价说社区民主协商委员会守法治、讲人情、守底线、有担当，打造了城乡社区民主协商的新样本。

德治为先，优秀传统文化融入村规民约

“乡村优秀传统文化在凝聚群众、引导群众、成风化俗上有着不可替代的重要作用。”任党总支书记11年来的经历，让伍凤春感慨颇多。

向阳社区是涉农社区，群众利益诉求不完全相同，内部小矛盾频频发生。例如，一些人为了农田浇水方便，破坏了水渠和田埂;一些人建房占道，引发邻里矛盾纠纷;个别人红白喜事大操大办，产生攀比效应，等等。

为有效处理这些矛盾和问题，2019年，向阳社区建立“道德约束”机制，主动将优秀传统文化融入村规民约，使道德规范化为群众的行为自觉。

据伍凤春介绍，村规民约让德治引领乡村治理有章可循。社区群众代表直接参与社区工程招标、采购、建设过程;不能欺街占道，社区党员干部带头执行，群众共同监督;成立红白理事会，安排党员干部挂职理事，取消繁冗的流程，倡导“喜事新办、丧事简办，其他事不办”，平均可节省近5000元左右。文明新风深入人心，有力激发了群众干事创业的精气神，凝聚了蓬勃向上的道德力量。

“基层协商的事例看似是鸡毛蒜皮的小事，却是涉及群众利益的大事。”天长市民政局党组书记、局长朱宏文说，下一步，天长市将推广向阳社区的经验做法，通过加强党建引领基层治理，让民主协商机制惠及广大城乡居民。

(来源：中国社会报2020.11.13)