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杜广新

“十四五”时期，我们将坚持党建引领、深化改革创新，继续围绕以人民为中心的发展思想，科学认识当前和今后一个时期民政事业发展面临的形势任务，为满足人民群众对美好生活的向往、促进全体人民共同富裕履行好应尽责任，在新起点上推进山东省烟台市芝罘区民政事业实现更高质量发展。

聚焦民生保障

编密织牢兜底保障安全网

牢固树立“民政部门是困难群众代言人”的工作理念，全力构建基本民生保障体系。健全完善以基本生活救助为基础、专项救助为支撑、急难救助为辅助、社会力量参与为补充的分层分类梯度救助体系，逐步构建制度衔接、资源统筹、部门联动、社会参与、信息共享的综合救助格局。不断完善与经济增长和物价水平相适应的保障标准增长机制，适时调整提高低保保障标准、发放临时补助。加强社会救助服务能力建设，推行政府购买服务，提高社会救助经办能力和服务水平。

围绕“为群众一次办好”的改革理念和目标，以权责清单为基础、以优化流程为关键、以“互联网+民政救助”为支撑，以群众办事便利度、快捷度、满意度为衡量标准，不断提高民政社会救助制度执行力，切实维护好困难群众基本生活权益。

聚焦特殊群体

全面完善福利保障机制

坚持惠民利民导向，着力打造“物质+服务”的困难群众帮扶机制。

强化儿童福利服务保障。加快建立家庭尽责、政府主导、社会参与的儿童福利服务保障体系。完善困境儿童分类保障，按时足额发放孤儿和困境儿童基本生活费，适时提高基本生活保障标准。完善儿童动态监测机制，全面建立困境儿童信息台账，做好对孤儿及困境儿童家庭的定期走访工作。发挥未成年人救助保护机构作用，不断壮大儿童关爱服务队伍，提升基层儿童关爱服务能力。

落实残疾人“两项补贴”政策。稳妥做好残疾人“两项补贴”审批权下放工作，加强对经办工作人员的业务培训，做好监督检查，加强对救助资金的管理，实现残疾人“两项补贴”制度与相关社会福利、社会救助、社会保险制度有机衔接。

健全经济困难老年人的基本保障制度。建立基本养老公共服务清单，健全完善政府为困难老年人购买居家养老服务制度，为符合条件的老年人提供社会化居家养老服务。落实经济困难老年人补贴政策，对符合条件的经济困难老年人应保尽保。

聚焦群众关切

创新推动养老服务工作

全面摸清群众所需所盼，全力打造“芝罘特色”城市养老新模式。持续完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，满足老年人日益增长的多样化多层次需求。

完善社区居家养老融合发展机制。鼓励具备条件的养老机构连锁化、规模化兴办或托管运营社区居家养老服务设施，整合各类社区服务资源，大力发展社区居家养老场所，以街道养老综合体为中心，辐射周边社区服务站，逐步实现全区社区居家养老服务全覆盖。力争2025年底，每个街道(园区)建成1处集短期托养、日间照料、居家养老等综合服务功能为一体的社区养老综合服务中心，为社区老人提供优质高效的养老服务，切实提升芝罘区社区居家养老服务水平。

着力提升养老服务标准化水平。探索建立芝罘区养老服务质量标准和评价体系，逐步提升养老机构的规范化、标准化管理水平。依托专业养老服务组织开展养老机构、养老综合服务中心等各类养老服务设施的达标和等级评定工作，引导各类机构自我完善、自我提升，实现全区养老服务行业健康有序发展。

加强养老服务人才队伍建设。持续开展养老服务与管理人员能力培训，开展系列养老护理人员(岗前)技能培训及在岗护理人员技能提升培训，逐步实现养老服务人员的职业化、专业化，2021年底前实现养老院院长培训率达到100%、护理员培训率达到90%，2025年底实现专兼职老年社会工作者培训全覆盖，实现养老服务行业从业人员为民服务水平有效提升。

聚焦社会治理

构建共建共治共享新格局

深化实验区建设，推动社区治理精细化。以全国社区治理创新和服务创新实验区建设为契机，围绕“推行民需项目服务法，构建服务型社区”实验主题，不断完善社区治理机制，夯实社区治理基础，深化社区体制改革，制定“服务型社区”标准化规范，形成量化指标，促进公共服务、商业服务、专业服务、公益服务、志愿服务等在社区融合发展。确保各项实验举措落地落实，着力破解社区治理难题，着力提升社区治理能力，形成全国社区治理和服务创新“芝罘实践”。

激发群众参与活力，推动社区治理自治化。深入推动“阳光17议”社区协商品牌建设，以丰富议事协商内容、扩大议事协商主体、规范议事协商程序、创新议事协商形式、强化议事协商成果运用为重点，着力培育群众参与意识，激发群众参与社区治理的积极性。有效引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、组织邻里互助，支持和帮助居民形成协商意识、掌握协商方法，灵活利用会议协商、决策听证、民主评议等形式和渠道依法有序表达意见，养成遇事协商的习惯，实现“民事民议”“民事民商”“民事民决”。

完善“四社联动”机制，推动社区治理社会化。健全完善社区、社会组织、社会工作和社区志愿服务相互融合的“四社联动”工作机制，着力打造“社区组织发现群众需求，统筹设计服务项目、社会组织承接项目、专业社工团队参与项目、志愿队伍辅助项目”工作体系，依托芝罘社会组织创益园，深化社会组织培育，为社会组织发展提供有力支撑，充分发挥社会组织作用，引导居民广泛参与，形成基层党组织领导下的政府治理、社会调节和居民自治良性互动格局。

(作者系山东省烟台市芝罘区民政局党组书记、局长)

(来源：中国社区报2020.11.26)