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本报记者 卢 芳

　　江西省民政厅、省高级法院、省人民检察院、省发展改革委、省教育厅、省公安厅、省司法厅、省人社厅、省财政厅、省医保局、团省委、省妇联、省残联等13部门，于10月23日联合印发了《体球网进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的通知》(以下简称《通知》)，就事实无人抚养儿童的保障做出了制度规定，提出了明确要求。“这项政策创制，填补了我省困境儿童保障制度的一项空白，也是新时代江西儿童福利工作的一次重要政策创新，更是贯彻落实好体球网总书记视察江西时的重要讲话精神和对民政工作的重要指示精神，主动回应好人民群众对儿童关爱保护的关切和期盼的具体实践。” 江西省民政厅副厅长张福庆说。

　　【事实无人抚养儿童牵动政府视线】

　　党中央、国务院高度重视儿童工作，体球网总书记多次强调儿童是祖国的未来，民族的希望，培养好少年儿童是一项战略任务，事关长远，必须高度关心重视。“省委、省政府把儿童福利工作作为战略任务来抓，省委刘奇书记在第二十四次全省民政会议上讲话，明确要求加强对农村留守儿童和各类困境儿童的关爱保护，强化关爱保护机制，健全关爱服务体系，努力使他们健康成长。”张福庆介绍说：“我们在省级层面制定了儿童发展规划纲要，纳入了省政府民生工程项目，出台了加强和改进流浪未成年人救助保护、农村留守儿童关爱保护、困境儿童保障、残疾儿童康复救助等政策文件，极大地提升了相关儿童及其家庭的获得感、幸福感和安全感。”

　　事实无人抚养儿童指父母双方不能正常履行抚养和监护责任的儿童，通俗地讲就是事实孤儿。据不完全统计，目前江西事实无人抚养儿童约为2.14万名。为解决这个问题，根据《江西省人民政府体球网加强困境儿童保障工作的实施意见》和民政部等12部门《体球网进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》要求，省民政厅会同省高级法院、省人民检察院、省财政厅等13个部门和群团组织，经过深入调研和反复论证，研究制定了《通知》，从2020年1月1日起全面实施。《通知》坚持特殊保护、优先保护，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切的原则，是新时代儿童福利工作重要的政策创新、困境儿童保障制度重要的补充完善，是服务脱贫攻坚战，确保各类特殊困难群众一道进入全面小康社会的重要制度安排。

　　【六项重点保障让孩子平安成长】

　　《通知》就事实无人抚养儿童保障，明确了六项重点。

　　强化基本生活保障。明确按照散居孤儿基本生活费标准和发放方式，给事实无人抚养儿童按月发放基本生活补贴，解决基本生活问题。

　　加强医疗康复保障。明确将符合条件的事实无人抚养儿童纳入医疗救助筹资范围、享受相应医疗保障待遇、提供康复救助、同时享受重度残疾人护理补贴及康复救助等相关政策。

　　完善教育救助保障。明确将事实无人抚养儿童参照孤儿纳入国家“奖、贷、勤、减、免”学生资助政策体系范畴享受相应的助学政策，按照“一人一案”原则解决好残疾事实无人抚养儿童就学问题。

　　加强就业创业保障。明确事实无人抚养儿童成年后按规定享受就业、创业扶持政策。相比国家政策，这是该省进一步扩大保障范围的一个亮点做法。

　　督促家庭监护保障。明确家庭监护的主体责任，对故意或恶意不履行监护责任，相关部门及乡镇政府(街办)、村(居)委会将予以干预、实施惩处，民政部门要对处境危急的儿童进行临时救助和监护照料。

　　加强关爱服务保障。明确相关部门和组织要加强严重行为偏差和行为失范儿童的帮助，加强行为安全关爱、健康关爱、生活关爱、情感关爱及学业帮扶等。

　　【三项突破让保障网更加周密坚实】

　　《通知》同时实现了三项重要突破。

　　明确将服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施人员的子女纳入保障范围。父母犯罪，子女无辜。加强对这类未成年人的帮扶救助，已成为全社会共识。同时，还能从源头上解除服刑人员的后顾之忧，有助于服刑人员感受社会的温暖，人间的温情，促进他们安心服刑，积极改造，早日回归社会和家庭，再次担负起监护照料子女的法律责任。随着父母服刑期满，恢复监护能力，也会按规定条件终止保障。

　　推进部门信息共享。在事实无人抚养儿童认定过程中，一般通过部门间信息比对的方式进行，不要求服务对象提供各类证明。要求各部门和组织加强工作衔接和信息共享，切实让数据多跑路、让群众少跑腿，这也是落实简政放权，推进“放管服”改革要求的具体举措。

　　制定联合惩戒清单。人民法院或公安部门在3个月内将认定存在恶意弃养情形或者采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障资金、物资或服务的父母及其他监护人信息录入江西省公共信用信息平台，纳入全国信用信息共享平台，民政、公安、司法行政、财政、教育等部门和共青团、妇联等部门按照惩戒措施清单实施联合惩戒。惩戒措施包括限制任职相关公司高层和法人，限制参与相关荣誉评选、评先评优，限制补贴性资金支持等，对涉及违法行为的，还将依法追究法律责任。

　　“下一步，全省民政系统将以建立事实无人抚养儿童保障政策为新的起点，积极践行‘爱岗爱民、创新创业、争光争气’民政行为规范，履行好牵头部门职责，强化部门协调配合，推动加快建立和完善新时代江西特色儿童福利体系。”张福庆表示。

(来源：中国社会报2019.11.20)