体球网

   党的十九届四中全会提出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。大连市民政系统坚持以体球网新时代中国特色社会主义思想为指引，认真对照全会明确的目标任务，牢固树立以人民为中心的发展思想，大力践行“民政为民、民政爱民”工作理念，深入推进民政工作改革创新，基本民生保障水平显著提高，基层社会治理取得丰硕成果，基本社会服务得到全面优化，持续提升大连民政领域有关治理体系和治理能力现代化水平。

　　发挥社会救助作用，牢牢兜住困难群众基本生活底线

　　2019年，大连市全面贯彻落实国家、省、市各项社会救助政策和有关工作部署，印发《体球网提高城乡居民最低生活保障、特困人员基本生活、孤儿基本生活养育和60年代精简退职职工生活补助标准的通知》，持续提升困难群众基本生活保障水平。本次提标是大连市自2008年以来，连续第12年提高城乡困难群众基本生活保障标准，综合保障水平位居东北三省首位。全年累计发放低保金3.15亿元、特困救助供养金1.15亿元。

　　在全市范围内推广试行因病致贫家庭救助，推动低保制度由解决收入型贫困向解决支出型贫困拓展。目前已将1064户、1267人纳入因病致贫家庭低保救助范围，有效缓解了因病致贫家庭的基本生活困难。同时，随着CPI不断上涨，尤其是食品价格持续上升，全市严格执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时向低保对象和特困救助供养人员发放价格临时补贴。今年以来，已经累计启动6次联动机制，共向43万余人次低保对象和特困救助供养人员发放价格临时补贴2400余万元。

　　持续推进养老服务业发展，积极有效应对人口老龄化

　　面对人口老龄化问题，大连市出台加快养老服务业发展的实施意见，制定老年人照顾服务项目制度，完善养老服务补贴机制，取消养老机构设立许可，颁布养老机构星级评定标准，持续释放养老服务政策红利。全市发展各类养老机构305家、社区居家养老服务中心370家，养老床位达5.1万张，每千名老人拥有床位33张。深入开展全国居家和社区养老服务改革试点，建成65家居家和社区养老服务示范中心，为老年人提供专业的托养、照护、助浴等养老服务。

　　全方位谋划养老设施空间布局，启动大连市养老设施专项布局规划编制工作。坚持以养老院安全、优质、规范运行为目标，扎实开展养老院服务质量建设专项行动，全市申请省级福彩公益金1627万元支持，实施消防安全改造养老机构23所。将养老护理员纳入全市紧缺人才目录，享受相应的优惠政策，不断提高养老人才队伍专业化水平。

　　全面提高社区治理和服务精准化、精细化水平

　　全市围绕建设共建共治共享的社会治理格局，坚持“三化并举”，不断推进社区服务便民化、人才队伍专业化、服务管理网格化，全面提高社区治理和服务精准化、精细化水平。2019年，大连市出台《体球网建立城市社区工作者职业化薪酬体系的通知》，根据社区工作者岗位特点、工作年限、受教育程度等指标，探索在现有社区工作者基本补贴中引入工龄级差，建立与工作年限、岗位等级、职业水平和绩效考核相衔接的城市社区工作者职业化薪酬体系，并根据全市社平工资增长情况实施动态调整。

　　为进一步改进社区服务方式，提升社区服务效能，出台《体球网推行社区“全岗通”试点工作的指导意见》，在市内六区全面推行社区“全岗通”试点工作，健全完善社区工作者轮岗交流、弹性工作、入户走访、评价等工作制度，打破社区工作“条线壁垒”，推进社区服务方式由“多口”向“一口”转变，服务理念由“被动”向“主动”转变，突破联系居民的“板块障碍”，真正打通社区为民服务“最后一公里”。

　　健全完善综合监管体系，促进社会组织健康有序发展

　　进一步深化社会组织管理制度改革，健全完善社会组织综合监管体系，有力促进了全市社会组织健康有序发展。近年来，大连市全面落实《体球网加强全市社会组织党建工作的指导意见》，不断扩大社会组织中党的组织和工作覆盖，推进社会组织党的建设中，社会组织登记同步采集党建信息、社会组织年报同步检查党建工作、社会组织评估同步引入党建分值、社会组织换届同步指导党建工作“四个同步”落到实处。

　　加强部门协调联动，民政、外办、公安、国安、国保等部门建立“大连市境外非政府组织在连活动管理工作联席会议”制度，定期梳理排查在全市活动的境外非政府组织和活动情况，同时建立打击整治非法社会组织协调机制，严厉查处违法违规行为，依法取缔未经登记的各类非法社会组织51家。综合运用抽查、年报、评估、约谈访谈、重大活动事项备案等手段，依法监督社会组织各项行为，每年对市级社会组织进行换届访谈60余次，对违规事项行政约谈130余次，审查社会组织重大活动备案事项120余件。

　　健全与大连经济社会发展水平相适应的儿童福利制度

　　2019年全市集中供养孤儿养育标准达到每人每月2160元、分散供养每人每月1440元，分别比2011年提高900元、600元，孤儿养育标准在全国居领先地位。在全省率先将无法定抚养人的儿童和携带艾滋病病毒及患有艾滋病的儿童以及事实上无人抚养的儿童纳入孤儿保障范围，并将儿童福利服务对象范围由原有的孤儿、弃婴拓展到困境儿童和农村留守儿童。

　　不断完善儿童分类保障工作。在基本医疗保障方面，对于纳入孤儿保障范围的儿童参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分给予全额资助;对于困难的重病、重残儿童，城乡居民基本医疗保险和大病保险给予适当倾斜;对患急危重症困境儿童实行首诊负责制和先救治后结算，按规定通过疾病应急救助基金等渠道支付费用。在教育保障方面，对于困境儿童全面落实教育资助政策和义务教育阶段“两免一补”政策;对在高等院校及中等职业学校就读的年满18周岁孤儿发放助学金，同时按标准享受基本生活费。在康复保障方面，将0-16周岁视力、听力、言语、肢体、智力、精神等残疾儿童纳入康复救助范围;支持儿童福利机构为社会残疾儿童提供替代照料、养育辅导、康复训练等服务。

　　多措并举，合力推进文明殡葬建设

　　建立“1+2+N”殡葬改革政策体系，把“加强文明殡葬、惠民殡葬、人文殡葬、绿色殡葬、法制殡葬建设”确立为全市殡葬改革的五大目标任务，鲜明提出倡导厚养薄葬美德，倡导集中生态节地安葬方式，倡导文明低碳祭扫方式，全力推动殡葬改革深入持续开展。2018年12月1日颁布实施《大连市殡葬管理条例》，殡葬管理纳入法制轨道，越来越多的市民自觉选择鲜花祭祀、网上祭祀、签名祭祀等文明安全祭祀方式。强化源头治理，集中力量对全市所有殡葬用品经营业户进行检查，特别是“三场”“三店”“四边”等重点区域反复进行的清理整治。全市共出动执法人员6万余人次，罚没封建迷信用品8万余件，有效震慑了殡葬违法行为。

　　提高地名公共服务水平，做好地名文化建设

　　先后出台《大连市建筑楼门牌管理暂行办法》《大连市地名标志管理暂行办法》《大连市城镇、道路、建筑、公共设施名称管理暂行办法》，编制完成《大连市地名规划》。全市完成城市街路统一设置地名标志8000株，覆盖城区各级道路98%以上，对破损、丢失的路街牌进行补做更换，形成设置与维护并重的长效机制。

　　建设“大连市区划地名信息系统”，以“综合管理(审批)”“应用支撑”“公共服务”为平台实现地名公共服务的智慧化、快捷化。建立市级地名专家库，积极引导市民参与地名管理，方便百姓查找地址，提升地名公共服务温度。(文/图由大连市民政局汤易提供)

　　(来源：中国社会报2019.12.23)