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本报记者 张 昕

　　张某，原本家境殷实，不久前的一次交通事故造成他家大额医疗费用支出，使家庭陷入困境。这种情况如果发生在以前，张某家会因为收入较高而享受不到临时救助。但是此次，湖北省宜城市民政局依据省民政厅、省财政厅7月下发的临时救助工作新政，通过生活必需支出扣减办法认定张某为支出型救助对象，并及时给予临时救助，解决了张某家的燃眉之急。这一做法也得到当地群众的称赞。

　　近年来，湖北省紧紧围绕提精度、加力度、增温度，努力提升困难群众获得感、幸福感、安全感的工作目标，加强政策创新，完善工作机制，积极发挥临时救助“救急难”功能。目前，全省已建立“救急难”救助体系，群众遭遇火灾、交通事故、重大疾病等意外变故，导致基本生活暂时出现严重困难，均可以向当地民政部门申请临时救助。今年7月，省民政厅、省财政厅联合下发的《体球网进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》(以下简称《意见》)更是明确提出，临时救助不针对特定人群、身份，只确定是否发生突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。今后，临时救助将全面承担起“救急补缺”“堵漏”职能，最大限度地防止冲击社会道德和心理底线事件的发生，牢牢兜住民生底线。

　　保证临时救助精度，增强困难群众获得感

　　41岁的远安县茅坪场镇何家湾村三组的建档立卡贫困户张星，父母去世多年，孤身一人，主要靠务农、打零工维持生活。2018年10月，因肌肉萎缩、昏迷不醒，检查出患古兰巴雷综合征，住进宜昌市中心医院ICU，病情控制后转至县人民医院，后又转至县康复医院进行康复治疗，其生活主要由何家湾村委会聘请护工护理。随着长时间的住院治疗，积攒下的微薄积蓄也被花得所剩无几。为帮助张星渡过难关，今年6月，何家湾村委会协助其申请农村低保救助，县民政局、茅坪场镇政府考虑到其实际情况，在低保未审批通过前，先期通过临时救助给予张星4080元，帮助其解决低保审批前的基本生活困难。

　　如何使临时救助覆盖真正有需求的困难群众，精准是关键。湖北省社会救助办公室四级调研员刘建文告诉记者，原《湖北省临时救助审核审批工作规范》在缓解困难群众突发性、紧迫性生活方面发挥了重要作用，但还存在救助对象不够精准、救助水平偏低等问题，社会救助仍有盲区亟待清除。为此，今年7月，省民政厅、省财政厅联合下发《意见》。

　　“升级后的临时救助覆盖面更广、针对性更强，只要确定有突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的，都可以申请临时救助，实现了救助对象全覆盖。”刘建文说，为了方便基层操作，省级细化了临时救助对象的类别，并明确了对应的认定条件，将临时救助对象分为急难型和支出型两大类。其中，急难型主要包括因火灾、交通事故、溺水等意外事件、家庭成员突发重大疾病等，导致基本生活暂时出现严重困难、依靠自身无力克服、需要立即采取救助措施的对象;支出型主要包括因教育、医疗等生活必需支出突然增加，超出家庭承受能力，导致基本生活一定时期内出现严重困难的对象。“《意见》还明确提到，支出型救助对象是在扣减因病、因学等生活必需支出后，人均可支配收入低于当地城乡低保年保障标准2倍的家庭，这一规定极大地降低了门槛，让原来收入中等甚至偏上但支出较大的家庭受益，凸显了临时救助守底线的功能。”刘建文表示。

　　加大临时救助力度，增强困难群众幸福感

　　宜昌市夷陵区分乡镇南岔湾村的胡飞，2018年10月因患病辞去工作。其妻不仅需要照顾他，还要照料尚在读小学的女儿，家中积蓄渐渐耗尽。了解他家情况后，分乡镇政府于今年6月为他家发放了2040元临时救助金，并于7月将他们一家纳入低保。8月底，胡飞的病情进一步恶化，急需手术，但又没钱住院。夷陵区民政局获悉情况后，迅速召开“救急难”领导小组协调会议，通过先行救助的方式，为胡飞发放了1.8万元救助金，帮助他家渡过难关。

　　如何避免出现“撒胡椒面”的情况，充分发挥“救急难”功能?刘建文介绍，湖北省主要从两个方面着手，推动各地不断加大临时救助工作力度。

　　一方面，高位推动，引起地方领导重视。2015年以来，制定出台了4个临时救助工作规范性文件，其中，省政府发文1个、部门联合行文1个、民政厅单独成文2个。“4个文件的共同特点是细和实，最大的不同之处在于救助标准、救助力度方面的要求是递进关系。此外，湖北省已连续三年将临时救助工作列入省对市(州)党政领导班子政绩考核的重要内容，有效督促县级政府加大投入、落实政策、守住底线。”

　　另一方面，量化标准，方便基层人员操作。湖北省明确，临时救助金=救助人数×当地当年城市低保月标准×预计困难延续时间，其中，“预计困难延续时间”应为0.5的整数倍，控制了经办人员确定救助金额的随意性，也很大程度上提高了临时救助金额度。2019年，县级民政部门每人次救助额度最高可达当地城市低保月标准的12倍。

　　此外，对发生重大生活困难，临时救助金额达到规定上限仍不能解决其困境的个案，各地还充分发挥县级困难群众基本生活保障协调机制的作用，采取一事一议的方式，研究确定临时救助金额。双管齐下，全省年度临时救助人次、支出资金、每人次平均救助水平三项指标均实现三连增，2018年支出资金突破5亿元，2019年上半年每人次平均救助水平达1397元，较2018年同期提高14.7%。救助标准的提高，救助支出的增加，相应带来的是困难群众幸福感的提升。

　　提升临时救助温度，增强困难群众安全感

　　宜都市红花套镇窑坡垴村村民邓贵，一家三口人，以务农为生，妻子患有精神三级残疾，目前在医院治疗;儿子几年前外出，不知去向。今年，邓贵因患十二指肠肿瘤紧急住院，10月，村委会协助其申请急难型临时救助8160元。从申请审批到救助资金发放仅用了1天时间!

　　为使临时救助更加及时有效，体现关爱温度，湖北省聚焦急难型对象，推出“先救后审”程序，即对急难型临时救助对象，可不开展家庭经济状况核对、不开展民主评议，原则上当天受理当天救助，最长时限也不得超过2个工作日，待救助对象急难情况缓解后，再登记救助对象、救助事由、救助金额等信息，补齐经办人员签字、盖章手续。这一规定不仅提升了临时救助的时效性，也为基层工作人员开展“先行救助”提供了政策依据。“同时，我们明确，特困人员、低保家庭成员和建档立卡贫困人口申请支出型临时救助时，不需要再核对其家庭经济状况，直接核实其生活必需支出情况，进一步简化了工作程序。”刘建文表示。

　　为进一步满足救助对象日益增长的多元化救助需求，湖北省还鼓励有条件的县(市、区)在运用传统救助方式的基础上，通过购买服务为有需要的困难群众提供多样化救助服务。如黄梅县民政局与当地相关机构合作，为困难家庭重病患者提供临时性照料服务;远安县民政局创办慈善“阳光超市”，为困难群众提供必备的生活用品;神农架林区联合国网神农架供电公司实施“同舟工程”，将给予临时救助后医疗负担仍然特别沉重的，列入“同舟工程”救助范围，救助上限为每年20万元。

　　“简化程序，缩短时限;主动发现，先行救助;搭建平台，拓展方式。这些都是为了将党和政府对困难群众的关心关爱落到实处，体现为民情怀，提升救助温度，增强困难群众基本生活有保障的安全感。”湖北省民政厅党组成员、副厅长毕道丽表示。

　　(文中涉及采访对象均为化名)

(来源：中国社会报2019.11.21)