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本报记者 王 铭 通讯员 周伟波

　　打造集政治学习、党性锤炼、坚定信念、思想升华为一体的“新时代政治生活学习馆”，组建让邻里互助更有人情味的“睦邻红管家”“助老服务社”，精准瞄准居民需求开展“党员志愿服务日”“每周课堂”品牌活动……近两年，湖南省湘潭市雨湖区以“红润雨湖·三治同行”为主题，坚持以党建为引领、自治为核心、法治为保障、德治为基础，创新社区治理和服务体系，让邻里不再陌生，社区更有温度，群众获得感、幸福感、安全感更加充实。

　　打破路径依赖 夯实社区治理基础

　　社区治理是国家治理的基础环节，雨湖区委、区政府注重打破思维惯性和路径依赖，推动治理路径从条块分治向系统治理转变。

　　雨湖区设立社区治理办公室，下设党建、自治、法治、德治四个工作小组，分别由组织、民政、政法和宣传部门主抓，形成党委统一领导、上下联动、各负其责、协调有序的城乡社区治理组织领导体制。同时，将社区建设融入全市高品质生活社区建设规划，促进各社区空间布局、功能定位、投入方式和服务设施合理完善。

　　城正街街道洗脚桥社区党总支书记尹晓琦介绍，通过建设“新时代政治生活学习馆”，打造一流的党员实践教育基地;新建“禁毒教育馆”，开展青少年毒品预防教育和社会普及宣传;配套完善社区老年日间照料中心、儿童之家功能服务，切实把社区党群服务中心建设成政策咨询、培训学习、文体活动、养老服务、儿童之家等多功能综合体，成为党员群众的幸福家园。

　　为了厘清政府与社区的权责边界，改变“社区工作行政化”的困境，雨湖区建立城乡社区工作事项准入机制，明确社区22项依法履职事项、40项协助政府工作事项和9项社区购买服务准入建议清单。通过开展清牌子、减评比、去台账等“去机关化”行动，首批取消社区70多个出具证明事项，推动社区自治职能归位。

　　在此基础上，雨湖区以建设高品质生活社区为切入点，明确了“幸福社区”“阳光社区”“智慧社区”等高品质生活社区定位，将全区49个社区划分为467个网格，通过完善社区硬件设施和功能服务室，促进居民15分钟生活圈和社区网格融合叠加，实现良好的网格管理和快捷服务。推进“互联网+政务服务”，初步解决业务办理中时间和空间问题，简化了办理流程，基本实现“最多跑一次”和“一门受理、协同办理”。

　　促进“三治”融合 释放社区治理活力

　　针对社区治理中的党建活力不足、“三治”虚化泛化等问题，雨湖区创新党建引领、“三治”协同、激励导向机制，通过促进“三治”有机融合，释放出社区治理活力。

　　通过把社区党建作为社区治理的一条主线，贯穿“自治、法治、德治”三大领域，雨湖区形成了云塘街道的“四红四优”特色党建、窑湾街道的“蜂巢式”党建、广场街道的“红色联盟”工程等一批特色项目。

　　窑湾街道唐兴寺社区党总支书记粟娜介绍，通过发挥社区党总支牵头引领作用，建立“蜂巢式”党建模式，把党建与社区治理统一起来，通过社区党组织统筹协调，聚合多方治理主体共同参与社区治理的各项工作，以优质服务、高效管理来增强社区的凝聚力和向心力，形成了健康有序的社区治理新生态。

　　同时，雨湖区以自治议事协商机制为基础，创新推出居民“零距离”点单、“社区议事厅”制单、“服务直通车”埋单模式，在社区设立居民议事厅，推广实施“自提、自议、自决、自办、自管、自享”的工作模式;以法治保障服务机制为本，在社区建立公共法律服务点、人民调解室等民主法治阵地，为每个社区配备一名法律顾问，提升居民法治水平;以道德引领风尚机制为要，完善“一约五会”制度建设，出台村规民约和居民公约工作实施细则，广泛开展“社区文明家庭”“最美雨湖人”等优秀典型评选，充分发挥先锋模范人物的示范引领作用。

　　为了激发干事创业的氛围，雨湖区还出台《体球网加强社区工作者队伍实施细则》，建立社区工作者岗位和等级相结合的薪酬体系，从社区选拔一批优秀社区书记进乡镇(街道)领导班子，打通社区干部的成长晋升通道。

　　凝聚发展合力 提升公共服务水平

　　城乡社区治理需要集众智、合众力。雨湖区通过精准瞄准居民需求，推进党群联动、促进部门联动、引导社会联动，有效提升城乡社区公共服务水平。

　　党员“三亮”活动点燃了社会力量参与社区治理的热情。雨湖区在社区显眼位置“亮身份”，在党务公开栏中“亮责任”，每月在党员积分公示牌上“亮先锋指数”，通过“社区一家亲”、认领“微项目”等多种形式，发动社区党员参与商议解决小区“鸡毛蒜皮”小事。

　　唐兴寺社区党组织与专业社工一同将居民议事会扎根在小区居民家门口，通过“三会一课”、党组织民主生活会的形式了解居民们的诉求和需要。朝阳街143号小区是一个典型的老旧小区，没有物业公司，垃圾乱放现象长期困扰附近居民。

　　今年6月11日，社区干部与社工在小区门口摆上桌椅，邀请居民过来聊天，把社区会议室里的“闭门会议”变成小区门口的“便民议事”。大家集思广益，采取发出倡议、入户宣传、及时劝诫等方式，有效改善了社区生活环境。居民们纷纷表示：“有个定期的聚会、讨论会，不仅让我们发挥了自身作用，更让我们感受到了社区的温暖。”

　　同时，雨湖区建立区领导定点联系社区制度，定期研究、经常督查，及时解决社区治理工作中的困难和问题。探索实施“乡街吹哨，部门报到”试点，各试点社区根据自身需求，整理需要相关部门解决的“帮联清单”，交由社区治理办公室汇总，再根据部门职责分工，实行帮联任务交办，共同解决社区的实际问题。通过“帮联机制”，有效解决了社区治理中党建活力不足、征地拆迁矛盾纠纷诉求、小区物业管理乱象等事项1000余件次。

　　为了推动居民需求与专业服务精准匹配，雨湖区每年还定期举办“三社联动”供需对接会，并引入专业社工机构入驻12个街道(乡镇)的社会工作站，为辖区居民提供个性化、专业化、规范化服务。截至目前，全区有注册志愿者8万余名，49个学雷锋志愿服务驿站，60余支党员志愿服务队、巾帼志愿服务队，已累计开展扶残助困、爱心慈善、心理疏导、普法宣传等各类服务5000余次。

(来源：中国社会报2019.10.29)