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本报记者 黄 瑶

在相继落下帷幕的2021年地方两会上，民生工作依旧是各地政府工作的重中之重。记者梳理发现，全国共有20个省份明确了重点民生实事项目，17个省份将养老服务纳入其中，其中不乏连续数年将养老纳入民生实事的地区。

为贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，回应全社会对美好生活的期待，各地党委、政府将养老服务列为政府工作的紧要事、民生实事，为“十四五”开局之年的养老事业发展加码助力。

着力回应健康养老社会关切

“十四五”规划建议指出，要构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

在2021年地方政府民生实事中，进一步健全养老服务体系成为重要任务。以江西省为例，该省明确提出“推进养老服务体系建设发展”;陕西省和宁夏回族自治区也都将“构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”纳入为民办实事范围。

不少省份站位医养康养视角，提出了新目标，如吉林省计划“在9个县(市、区)面向65周岁以上老年人、慢病患者等重点人群，开展电子健康档案向个人开放试点”;浙江省计划“组织开展100个康养联合体试点”，提升康复服务能力，提升老年人生活品质;四川省则提出，“以老年人等为重点人群，面向全省8300余万常住城乡居民免费提供健康档案管理、健康教育、慢性病管理等12项国家基本公共卫生服务”。

聚焦强化养老兜底保障能力

为特困人员兜好底是发展基本养老服务的重要基础。2021年各地政府民生实事项目中，5个省份明确提出强化特困供养兜底保障能力。

如广东省明确，将“提高特困人员保障水平，特困人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍”;吉林省提出，“城乡特困人员基本生活标准不低于当地上年度城乡低保标准的1.3倍”;江西省也提出，“提高城乡特困人员供养标准，实施特困失能人员护理服务，提高各类困难群体财政补助标准”;云南省将“有集中供养意愿的特困老年人集中供养率达100%”的目标列入民生实事。

重庆市从特困人员供养服务机构建设与设施改造升级入手，计划“对全市150家符合条件的农村敬老院进行热水供应系统、老人房间标准化、公共洗浴间适老安全化升级改造”。

持续扩大养老服务供给能力

积极应对人口老龄化已上升为国家战略。面对不断增长的老年人口数量和日益庞大的养老需求，持续扩大养老服务供给能力显得尤为重要。记者看到，2021年各地政府民生实事项目纷纷落脚于此。

以养老服务设施建设为例。北京市力争通过完善就近精准的养老服务体系，优化养老服务供给能力，提高养老服务品质，提出“要在中心城区建设2000张家庭照护床位，在农村地区示范建设200个农村邻里互助养老服务点”。

上海市10件民生实事第一条即对社区居家养老服务设施作出系统安排。

浙江省在民生实事中提出，“新建340家乡镇(街道)居家养老服务中心，新建300个乡镇(街道)社会工作站”，让老年人方便获得专业服务和精神关怀。

辽宁省明确了“建设20个示范型居家和社区养老服务中心”的目标;陕西省提出要“新建社区老年人日间照料中心1000个”;吉林省提出“为120家农村社会福利服务中心和农村养老大院改善服务条件”;甘肃省计划“在全省择优选择条件成熟的城市街道，新建或改造提升100个综合养老服务中心”;贵州省提出了“改造提升50个标准化养老院，新增1万张护理型床位”的目标;而江苏省将提升养老服务质量作为一类重要民生实事，并计划“改造提升100个标准化农村区域性养老服务中心”。

与此同时，山西、重庆、云南、四川以“工程”项目的方式和攻坚的姿态，集中力量扩充养老服务能力，比如山西省“实施城镇养老幸福工程”，推进社区养老服务设施网点建设;重庆市“实施农村社区养老服务全覆盖工程”，目标是建设乡镇养老服务中心223个;还有云南省的“惠老阳光工程”，其目标是开展失能照护服务机构改造工程，实现129个县(市、区)县级失能照护服务机构全覆盖，新增护理型床位1万张，加快构建“十五分钟社区居家养老服务圈”，重点发展老年人急需的助餐服务，建设“老年幸福食堂”;四川省提出实施养老服务“七大工程”，即居家社区养老服务提质增效工程、机构养老服务提档升级工程、农村养老服务补短板工程、养老服务功能拓展工程、养老消费促进工程、养老服务人才队伍建设工程、综合监管能力提升工程。

值得关注的是，重庆市明确提出优化老年人照顾服务能力，“实施老年人照顾服务计划”，目标是将助餐、助浴、助医“三助”行动扩大到主城都市区;北京市也将制定实施养老驿站服务规范，开展养老助餐服务体系试点建设。

全方位推进适老化改造提升

构建养老、孝老、敬老的社会环境，建设老年友好型社会，就是要为老年人营造一个安全、舒适、便捷的生活环境，这不仅要求居家社区环境适老，也对公共服务业适老化提出了要求。2021年，多地政府民生实事项目围绕适老化改造提升列出了细致的目标任务。

在居家适老化方面，北京市提出“加快推进老年人家庭适老化改造”，江苏省也将“开展3万户困难老年人家庭适老化改造”作为今年的工作任务，云南省明确要“推进失能、残疾、高龄老年人困难家庭的居家适老化改造”，浙江省设定了“新增2万户困难老年人家庭适老化改造”的目标。

在社区适老化方面，北京市将稳步推进老楼加装电梯;江苏、河南、广东、重庆、江西、四川、贵州等7个省份将城镇老旧小区改造纳入民生实事，并提出了具体的指标要求，如江苏省计划改造1130个老旧小区，河南省则提出全年完成改造不少于50万户。

在消弭“数字鸿沟”和公共服务适老化方面，北京市计划“在医院、公园(景区)、商场(超市)、客运场站、银行机构、宾馆饭店等公共场所，优化代办代查等智能化服务，保留传统服务方式，逐步解决老年人面临的‘数字鸿沟’问题”;江苏、上海、陕西均将解决老年人运用智能技术的困难作为民生实事之一，上海市提出“开展100万人次长者智能技术运用能力提升行动”;此外，江苏省还提出了完善适老化就医环境的要求，四川省也将“推动公共场所、互联网应用等适老化改造”列入民生实事。

养老服务事关百姓福祉，民生实事映照为老初心。借着各地政策的东风，养老服务事业将跑出新的加速度。

(来源：中国社会报2021.3.4)