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本报记者 闫 洁 通讯员 曹立宏

7月26日，陕西省西安市上善公益慈善基金会携手西安市社会组织服务中心为驰援河南的陕西蓝天救援队、西安众诚蓝天救援队紧急捐赠8艘冲锋艇，并为灾区捐赠救援物资总价值50余万元，救援队当晚奔赴河南省新密市城关镇、超化镇开展救援工作。这是在近期河南水灾救援中，西安市社会组织的一次联手救助。像这样的事情，在西安社会组织中时有发生，彰显着社会组织的责任和担当。

多措并举促培育

社会组织数量快速增加

为满足人民群众日益增长的公共服务需求，西安市民政局社会组织管理局通过降低社区社会组织准入门槛、压缩审批时限、四类社会组织直接登记等多项举措，培育引导社会组织健康有序发展，有效激发社会组织活力。

2020年4月底，西安市出台《体球网通过政府购买服务支持社会组织发展的实施意见》，积极争取资金建立市本级社会组织和社会组织党组织孵化基地、社会组织学院、社会组织党校，一起为全市社会组织提供项目管理、品牌塑造、自治自律能力等方面的服务支撑，塑造社会组织良性发展的核心价值观和公益理念，引导全市社会组织依法活动、按章办事、诚信自律、健康有序发展。同时，鼓励有条件的区县成立社会组织孵化基地或培育中心，有条件的镇街成立社会组织服务中心。

2020年12月底，西安市建立社会组织管理工作联席会议制度，强化统筹协调，形成工作合力，进一步促进社会组织健康有序发展。截至2020年底，西安市共有社会组织6388家，其中市本级2120家，区县4268家。业务范围涵盖文化教育、科学研究、体育健身、慈善服务、心理咨询、纠纷调解、邻里互助等领域，形成了发展有序、门类齐全、层次丰富、覆盖广泛、作用明显的社会组织服务体系。

坚持强化党建

社会组织政治能力不断提升

社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒。西安市民政局通过在社会组织章程中增加党的建设和社会主义核心价值观有关内容等方式，积极将党的工作融入社会组织运行和发展全过程。

目前，西安形成了各级组织部门牵头、业务主管单位和行业管理部门具体负责、民政部门兜底的“条块结合”党建工作管理体制。西安市民政局社会组织党委采取“单独建、联合建、挂靠建”的方式，指导局管436家社会组织建立党组织79个，选派党建指导员101人，党的组织覆盖率99.7%，党的工作覆盖率100%。

西安市民政局社会组织党委通过开展“评星晋级、争创双强”活动，指导所管社会组织党组织打造“六有”规范化党建阵地，按照“双强六好”标准创建星级党组织，不断提升党组织规范化建设水平，不断增强社会组织党组织的创造力、凝聚力和战斗力。目前，获评全省五星级党组织2家，全市四星级党组织4家，三星级党组织2家。

西安市民政局社会组织党委还建立了社会组织负责人培训制度，党委成立以来，先后举办6期党务培训班，培训社会组织党支部书记和党务工作者600余人次。积极落实社会组织管理层人员和党组织班子成员“双向进入、交叉任职”要求，将运营活动与党组织活动、党员教育结合起来开展，通过设立党员先锋岗、党员责任区、党员服务窗口等形式，充分发挥党员示范带动作用，全面提高社会组织工作者能力。

积极推动改革

健全监督管理体系

为深化“放管服”改革，西安市民政局持续推进行业协会商会与行政机关脱钩实施方案，采取摸底调查、会议安排、分批推进的方式，市本级105个行业协会商会、区县41家行业协会商会先后完成脱钩改革，为行业协会商会的转型发展奠定了基础。

全市积极推进社会组织信用体系建设，出台《西安市社会组织红黑名单和异常名录管理办法》，建立西安市社会组织信用信息平台，录入基础信息3156家，为信用监管实施奠定了基础。同时，依法督促基金会类慈善组织进行信息公开发布、慈善组织进行网上年度工作报告填写与发布，通过“互联网+监管”促进慈善组织加强自身管理。

在社会组织等级评估方面，截至2020年底，西安市累计完成了365家社会组织等级评估，评出5A级35家、4A级55家、3A级214家，以评促建、以评促改、以评促管，社会组织规范化水平明显加强。

多维广泛参与

社会综合效益凸显

2021年4月26日，西安启动社会组织领域“党建引领促发展、社区治理强服务”活动，同时为首批参与社区治理工作的32家社会组织集中授牌。这是近年来，全市社会组织建设成果的缩影之一。各类社会组织通过政府购买服务、慈善项目资助、开展公益活动等，向群众提供法律援助、纠纷调解、文化娱乐、健康咨询、养老助老等服务，既弥补了政府公共服务的不足，又对培育良好社会风尚起到积极引领作用。

各行业协会商会积极参与相关法律法规、产业政策、行业标准、发展规划、行业准入条件的研究制定工作，通过举办交易会、展览会，搭建经贸和技术的交流平台，促进行业自律、规范行业发展，成为企业和政府的“连心桥”。

广大社会组织还发挥各自行业特点，积极参与脱贫攻坚和疫情防控工作，展现出与党和人民同呼吸共命运的责任担当。

(来源：中国社会报2021.8.3)