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本报记者 张 俊

“十四五”时期是上海开启全面深化“五个中心”建设新征程、向建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市进军的第一个五年。面对新形势，如何解锁新任务?在8月13日上海市政府新闻办举办的体球网上，副市长彭沉雷介绍了《上海市民政事业发展“十四五”规划》(以下简称《规划》)主要内容，市民政局局长朱勤皓、市民政局副局长李勇出席发布会并答记者问。

以人民为中心，是民政工作不变的底色。《规划》以工笔细绘“十四五”时期上海民政事业发展“路线图”，对民政部门更好地履职尽责作出部署。此次《规划》突出设置指标专栏，提出15项主要指标，其中社会福利方面就有10个，涉及养老、残疾人福利、儿童福利等民生关切。

推进护理型养老床位建设

截至2020年底，上海60岁及以上户籍老年人口533.5万人，占户籍总人口的36.1%;80岁及以上户籍高龄老年人口82.5万人，占户籍老年人口的15.5%。作为我国最早迈入老龄化的城市之一，上海将如何应对这一难题?

“十四五”时期，随着上海老龄化程度持续加深，失智失能老人照护是群众急难愁盼诉求之一。根据《规划》，到2025年，上海市养老床位总量将达到17.8万张，其中护理型床位不低于总床位的60%，认知障碍照护床位将从5000张增加到1.5万张，新增“重残养护床位”2000张，全市街镇(乡)社区综合为老服务中心达到500家左右，社区养老服务设施达到每千人建筑面积40平方米，老年认知障碍友好社区建设实现街镇(乡)全覆盖。通过市场化运作和政府资助相结合的方式，完成2.5万户适老化改造。

“这些数字完成起来有一定难度，但是我们既然已经写进‘十四五’规划，就一定要把它完成好，打造上海养老服务的‘15分钟服务圈’。”彭沉雷在发布会上表示。

《规划》指出,“十四五”期间，上海将试点养老机构远程医疗会诊;加快养老护理员队伍建设，重点完善职业技能鉴定、综合水平评价制度和激励支持政策;继续推广养老顾问制度;全面建设康复辅具租赁服务体系;推动养老服务数字化转型，开展长者智能技术运用能力提升行动等。《规划》还指出，上海要全面加强养老服务行业管理，将从等级评定、日常检测、风险管控、标准化引领等方面加强养老服务机构规范运作。

创新实施“发展型社会救助政策”

《规划》如何贯彻好“以人民为中心”的思想?朱勤皓表示，《规划》编制自2019年5月启动以来，民政部门以问题为导向，通过基层调研、座谈交流、征求兄弟部门意见及通过媒体征求群众意见等形式，广泛反映民意、集中民智。

《规划》提出，上海坚持共同富裕方向，建立解决相对贫困的长效机制，为低保、低收入群体、支出型贫困及多重困境家庭建立稳定救助保障。到2025年，居民年度低保标准不低于上年度全市居民月人均消费支出的33%，较“十三五”时期平均水平提高近2个百分点。同时，“十四五”时期要稳步提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。

朱勤皓谈到，《规划》要求民政工作更加主动积极地服务群众。在社会救助领域，《规划》第一次提出要实施“发展型社会救助政策”，要求开展救助管理服务质量提升行动;全面实行“全岗通”、首问负责、定期走访等制度，完善“有困难找居(村)”工作机制。

近年来，上海已经在探索应对相对贫困问题，救助范围涵盖低保家庭、低收入困难家庭、支出型贫困家庭、临时救助对象、流浪乞讨人员等，在给予物质帮助保障基本生活外，提供医疗、教育、住房、就业等专项救助，并鼓励引导社会力量关心关爱困难群体。

“‘十四五’时期，上海还将进一步聚焦相对贫困问题，努力构建应对相对贫困的长效机制。”李勇表示，“我们既要在‘救’上下功夫，切实保障好困难群众基本生活，也要在‘助’上谋发展，通过为有需要的救助对象提供心理疏导、社会融入、资源链接等服务，增强困难群众内生动力和自我发展能力。”

针对少数因自身健康状况或不了解政策无法求助的群体，民政部门将创新推动从“人找政策”到“政策找人”的转变。李勇介绍，上海目前正努力构建“救助顾问等走访发现+大数据智能查找”的线上线下融合发展的“政策找人”模式，做到对困难对象早发现、早介入、早救助。

实现社区服务综合体建设全覆盖

2020年以来，社区治理在疫情防控中发挥了重要作用。

在前几年基层实践的基础上，《规划》提出推进社区分类治理。上海社区类型多样，情况比较复杂。上海现有居(村)委会6125个，其中居委会4563个、村委会1562个，小区1.3万个，2.47万个村组。上海市民政部门初步将这些社区划分为以老公房(售后房)为主的居民区、以商品房为主的居民区、混合型居民区、农村宅基住房居住区、农村集中安置居住区、大型居住社区等类型。根据《规划》，“十四五”时期，上海将针对不同类型社区居民需求和社区环境特点，加大工作指导和规范，提供更精细化的服务。

同时，上海将加快推进社区服务综合设施标准化建设，实现社区服务综合体建设全覆盖，并着力推进嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等新城社区服务综合设施建设，为新城建设夯实社区建设基础。

彭沉雷表示，聚焦“以人民为中心”，到2025年实现上海基本民生保障普惠均等，基层社会治理有序和谐，基本社会服务专业高效，平台作用更加突出，制度法规系统健全，着力打造共建共治共享的超大城市民政工作“上海模式”，为新发展阶段上海民政事业现代化发展开好头、起好步。

(来源：中国社会报2021.8.25)