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　　2020年浙江省政府第五次全体会议强调，借助疫情防控契机，打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府，全力织牢精密智控网，安全有序推进复工复产，着力恢复正常生产生活秩序，加快恢复经济社会动态循环，确保“两手硬”“两战赢”。

　　杭州市下城区在新冠肺炎疫情防控过程中，依托街道“政务数字驾驶舱”和信息指挥平台，充分发挥互联网大数据在疫情防控和复工复产中的作用，不断提升社区治理效能，立足整体，把握全局，以“精准研判—精密智控—精准服务”的全周期管理和整体智治模式，统筹推进疫情防控和经济社会发展，取得了良好社会反响和效果。

　　精准研判：夯实整体智治的基础

　　实现整体智治的基本前提是辖区大数据资源的整合共享，并在数据共享的基础上实现对数据资源的综合分析运用，实现提前预判和精准研判。作为全国唯一以“街道政务信息化标准流程建设”为实验主题的街道服务管理创新实验区，下城区具有信息技术和数据管理应用的先发优势。例如，“云上潮鸣”的视频监控整合了辖区公安、城管、街道、社区的所有监控探头382个，通过“云字典”将辖区内公共服务、基础设施和社会服务资源、区域管理一网呈现，实现区级职能部门与街道数据资源按需实时共享，实时掌握。

　　在疫情防控中，下城区又快速开发集疫情监测、预警、统计等功能于一体的区、街道“政务数字驾驶舱”疫情防控模块，依托政务数据共享平台“三实”数据库，快速处置各类人员数据，完善管控人员有关信息，为各网格提供精准流动人口数据，使网格员得以第一时间和相关人员取得联系、确认情况，不仅大大节省了街道和社区研判和处置的时间，而且大大提高了市、区、街道三级重点人员的防控精准度与防控效率。通过数据建模分析，根据现有居家观察家庭数据精准测算未来14天内留观家庭每天的“解除量”和“存量”双数据，为基层合理安排管控措施提供依据。“返家返岗”模块通过对流动人口、居住证、社保缴纳等数据进行归集，筛选杭外户籍待返人员信息，为基层评估“三返”高峰强度和对象提供依据。

   精密智控：筑牢整体智治的关键

　　在应对突发性重大危机事件时，整体智治的核心与关键是做到精密智控，在精密智控的基础上才能切实化解街道和社区面临的各种风险，真正做到一手抓疫情防控，一手抓复工复产。

　　作为疫情防控的最前沿，下城区各街道依靠“政务数字驾驶舱”疫情防控数字模块的大数据，实现精密智控。在社区利用“网络+网格”模式，实现线上和线下的高效联动，全面构建信息排查网，首先通过网络大数据对关键人员、关键事件、关键地点、关键信息实现抓取。在网络大数据抓取基础上，再通过网格员对重点人员、重点场所、重点信息开展地毯式排摸。通过“网络+网格”的社区线上线下联动模式，真正做到了下城区疫情防护和复工复产的精密智控。例如，长庆街道利用大数据赋能，在“政务数字驾驶舱”专门开辟“返岗返家”模块，将辖区11幢楼宇1776家企业和“一楼五员八人”名单、联络方式全部纳入其中，一端连接排查端，一端连接处置端。在排查端，“一楼五员八人”党小组队伍负责对辖区楼宇及企业核查，发现未审批开工，或已审批但不符合“五个一律”等问题后，通过“四平台”报送事件至“政务数字驾驶舱”;在处置端，指挥中心依情况派遣派出所、市场监管所、综合执法队队员，在接收到企业复工相关隐患事件后，迅速出动力量对相关情况进行处置。通过排查端与处置端的高效联动，使得整个精密智控更加科学化、精准化、精细化。

　　整体智治不仅需要通过互联网和大数据等现代信息技术，而且还需要线下群防群治，才能实现线上和线下优势互补，技防和人防优势叠加的治理效能提升目标。在群防群治过程中，下城区充分发挥党建引领作用，依托居民自治优势，广泛发动多方力量参与疫情防控，快速建立以党员干部和社区工作者为骨干，社会组织、物业、小区管家、志愿者等共同参与的群防群治队伍。

　　如“武林大妈”们充分利用地形熟、人头熟、情况熟的独特优势，以感情为纽带，以责任为担当，力所能及地开展抗击疫情的各项工作;如社区社会组织黄飞华爱心车队组织队员免费接送血透病人。同时，下城区还在全市率先建立心理健康和社会工作支持网络，组建起一支由在杭高校专家、社会工作机构、社会心理服务机构等11家社会组织组成的在线支持团队，火速开发上线“下城区防疫一线社区工作者情绪在线评估系统”，为社区工作者提供心理健康服务和专业社会工作督导支持，目前已主动对接服务76次。

　　精准服务：实现整体智治的目标

　　“以人民为中心”的理念要求整体智治的目标必须落脚在精准服务上，通过联网大数据等信息技术手段的运用，及时快速精准地回应广大人民群众的实际需求。只有精准服务到位，整体智治想要达到的平战结合、供需结合的目标才能达到。因此，整体智治和精准服务的关系在实践中是相互促进的。

　　疫情防控过程中，下城区充分发挥街道政务数字驾驶舱的优势，通过政务信息标准化流程掌握辖区民众和企业疫情防控和复工复产需要，切实减轻和降低基层街道和社区的负担，为辖区民众和企业在复工复产中提供精准化、精细化、贴心化、周密化的服务。

　　通过线上大数据了解不同群体和不同民众需求，同时通过线下网格员和社工，构建贴心服务网。建立居家隔离人员档案，落实“一人一户”，加强对隔离人员和特殊群体的服务关爱，提供送餐、送药、送生活用品等服务，并提供心理疏导，做实做细服务保障。如潮鸣街道自创“1355防控工作法”迅速排查，率先以“八个一”为标准积极探索开展闭环式管理;文晖街道实施“一名党员一幢楼”“五色五证”等措施，将“贴心服务”送到群众心坎上。

　　通过街道政务信息标准化流程，推进社区数据采集、归集、研判、分析、运用等，助力基层减负，实现疫情防控过程中的精准服务。疫情防控过程中，下城区推出“自主报送+智能寻呼+人工补漏”工作法，“1CALL”平台24小时在线收集、汇总居家观察人员自主报送的当日体温、健康状况及意见建议，智能寻呼机器人自动语音呼叫，居民应答即可收集信息，对于其他人员由社区人工补漏核查，切实减轻基层负担。如东新街道将智能门禁系统与“城市大脑”数据打通，实现对重点返杭人员的实时预警;天水街道“政务数字驾驶舱”自动预警系统，通过AI监控发现五芳斋有人员聚集，街道指挥中心立即派单给网格员，从发现问题到完成上门纠正，仅用时5分钟。

　　通过进一步拓展“政务数字驾驶舱”的数据应用，高效助力复工复产。依托“政务数字驾驶舱”，紧急研发上线多项复工复产智能应用。“最多问一次”政策咨询平台汇集权威复工复产政策，为复工企业提供在线咨询，及时解决企业实际困难;“工地复工精密智控管理系统”实现复工人员在线签订承诺书、实时抓取健康码，统计分析即将返杭员工来源地、所属项目，将摸排返岗情况关口前移，针对性开展包车接员工返岗等服务;“亲清在线”让政务服务更加便捷高效、阳光透明，多项政策的“一键兑付、即时到账”，切实提升了企业获得感、提升了基层治理效能，实现了寓治理于服务的目标。(浙江省杭州市下城区民政局供稿)

　　(来源：中国社区报2020.4.23)