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　　2019年养老服务政策发展的几个特点

　　甄炳亮 民政部社会福利中心党委书记

　　2019年养老服务政策发展，有如下几个特点。一是进一步解决养老服务业发展的堵点、难点和痛点。4月，国务院办公厅发布了《体球网推进养老服务发展的意见》，民政部作为养老服务部级联席会议牵头单位，跟进发布了《体球网进一步扩大养老服务供给 促进养老服务消费的实施意见》。二是积极落实体球网总书记体球网解决大城市养老难问题的指示精神，重点推动居家社区养老服务发展。全国两会上，李克强总理在《政府工作报告》中就强调要突出居家社区养老服务，6月份财政部、民政部等4部委发布《体球网养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》，明确体球网居家养老服务税收优惠政策，同时民政部联合财政部继续开展居家社区养老服务改革试点。三是进一步重视农村养老服务发展。民政部联合发改委、财政部、人社部先后发布了《体球网实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程的意见》和《体球网进一步加强特困人员供养服务设施(敬老院)管理有关工作的通知》，全面部署了对农村特困人员供养硬件设施的提升改造和管理的机制创新，推动建立健全农村留守老人关爱服务体系建设，从政策和资金上加强对“三区三州”等深度贫困地区养老服务进行支持。四是加强养老护理人才队伍建设。民政部联合人社部出台《养老护理员职业技能标准(2019版)》，5个级别的专业技能职级，为广大养老护理员提供了完善的职业发展目标。五是落实体球网总书记体球网加强养老院服务质量建设的要求，继续深入开展养老院服务质量建设专项行动。发布《体球网印发<养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法(试行)>的通知》，积极开展养老服务信用体系建设，整治业内存在的重大安全风险隐患。

　　养老服务政策实现了整体性突破

　　林闽钢 南京大学社会保障研究中心主任

　　2019年养老服务政策实现了整体性突破，主要标志是国务院办公厅印发《体球网推进养老服务发展的意见》，出台28条具体政策措施，其中两方面最突出：一是深化“放管服”改革。主要包括建立养老服务综合监管制度，继续深化公办养老机构改革，通过提高审批效能解决好养老机构消防审验问题，减轻养老服务税费负担，提升政府投入精准化水平，支持养老机构规模化、连锁化发展，做好养老服务领域信息公开和政策指引等7项措施。二是拓展养老服务投融资渠道。主要包括推动解决养老服务机构融资问题，扩大养老服务产业相关企业债券发行规模，全面落实外资举办养老服务机构国民待遇等3项措施。

　　展望2020年，围绕老年人多样化、多层次、个性化养老服务需求，聚焦高质量养老服务，开展“互联网+养老”，探索智慧养老，促进信息技术和智能硬件等产品在养老服务领域深度应用。

　　要着力解决政策落地“最后一公里”的体制机制障碍

　　黄石松 中国人民大学国家发展与战略研究院研究员

　　2019年老龄政策“层级高、力度大、综合系统、立体多元”。首先是党的十九届四中全会将积极应对人口老龄化明确为国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容，提出明确要求;其次是党中央国务院发布《国家应对人口老龄化中长期规划》，明确了积极应对人口老龄化的指导思想、基本原则、任务目标和实施路径，构建了由“财富”“人力”“服务”“科技”“环境”五部分组成的政策框架;再次是出台《体球网推进养老服务发展的意见》《体球网深入推进医养结合发展若干意见》和《体球网建立完善老年健康服务体系的指导意见》等一系列文件，做出具体的部署和安排。

　　展望2020年，关键是要着力解决政策落地“最后一公里”的体制机制障碍，让政策红利持续快速释放，人民群众真正有获得感。对于中央政策在基层存在“知晓率不高、认识不统一、执行不力、监管不到位”等现象，必须建立健全工作落实机制、监管和考核问责机制。注重搞好统筹衔接，包括各项政策与“十四五”规划的衔接，各部门之间的工作衔接。要发挥好各级老龄委的统筹作用，发挥好部际联席会议的协调作用，使政策能够发挥最大的整体效应、综合效应、连续效应。要避免“重督查督办，轻指导协商”，要把督查督办地方工作与指导协商工作有机结合，及时发现政策在基层执行中的共性问题，及时指导和修正。

　　养老服务业发展开启黄金时代

　　穆光宗 北京大学人口研究所教授

　　2019年我国养老服务业发展开启黄金时代。政策的有效供给大大增加，例如在《积极应对人口老龄化中长期规划》中提出让机构充分发展，无疑是一个更开放的新提法，意思是让市场机制决定机构养老发展前景，增加养老服务及产品的有效供给。中国也要考虑未富先老的国情，与有备而老很好平衡，关注低收入、失能以及家庭养老支持缺位的多重弱势老年群体的刚性养老需求，让全面建成小康社会的新时代中国能将改革开放以来取得的伟大成就尽可能惠及老年人，实现共生共建共享。在解决好养老问题的同时，还需要高度重视人口年龄结构的优化问题，逆转低生育率态势，遏止人口少子化进程，实现结构健康、适度老化的老龄化。人口发展有巨大的惯性，必须站在战略高度早为之谋。

　　趋势向好，政策向好，信心向好

　　乌丹星 养老服务领域资深专家

　　2019年，全国养老服务业发展，政策层面越来越务实，企业层面越来越清晰，市场层面越来越趋同，形成了趋势向好、政策向好、信心向好的良好态势，为下一个五年的发展奠定了坚实的基础。2019年，各级地方政府在保基本兜底线，聚焦社区居家养老、惠普养老，补短板，构建三位一体养老服务体系方面成效显著。另一端，进入养老领域的社会资本越来越多，社会共识基本达成：养老不能单纯靠政府，必须靠全社会的共建共担共享。这也是今后养老服务业得以蓬勃发展最根本的社会基石。接下来面临的挑战是生存与发展的协同推进。发展速度慢了，可利用的最佳时机便失去了，企业难盈利，发展难持续。今后五年，在速度与质量，规模与效益之间将考量政府的政策水平、治理能力与整合能力，同时也将考量企业的战略能力、运作能力和可持续发展能力。

　　我国养老服务业实现由数量增长向质量提升过渡

　　王立剑 西安交通大学公共政策与管理学院教授

　　2019年是我国养老服务事业和产业由数量增长向质量提升过渡之年，适应老年居民美好生活需要的居家、社区和机构养老融合发展的制度框架已经建立，自上而下引导的多部门协同参与机制基本清晰，资金投入、人才培养和老年人权益保护等保障措施不断完善，特别是《国家积极应对人口老龄化中长期规划》为养老服务事业注入了强大的发展动力。从实践状况来看，养老服务高质量转型还面临养老服务政策与其他相关社会政策有效衔接不够，政策体系的标准化与老年人需求的多样化存在矛盾，农村养老服务发展难度较大等困境。

　　2020年，亟须从养老服务需求侧和供给侧双重发力，建立统一的养老津贴补贴制度，着重关注特殊困难老人，营造养老服务职业激励体系，增强基层社会养老事业的发展动力。

　　构建高水平养老服务体系关键在人才

　　倪赤丹 深圳健康养老学院院长

　　2019年，党和国家颁布了一系列有关养老服务发展的重大利好政策，其中人社部等三部门联合颁布养老护理员国家职业技能标准，民政部88号文提出“到2020年底培养培训1万名养老院院长、200万名养老护理员”，养老人才培养得到了前所未有的重视。

　　行业迎来前所未有的发展机遇。日前，由我院承办的“乐龄伙伴”中国养老创新家项目正式开班，项目由招商局慈善基金会资助，5期共资助培训100名学员，面向全国尤其是大湾区养老机构创始人、养老院院长提供为期两年的培训，探索以人才培养引领全国养老服务的发展。本月中旬，深圳市委市政府正式发布先行示范区行动方案，提出到2025年先行示范区建设的一系列举措，方案在建立健全适应“双元”育人体制机制方面，专门提到加快推进健康养老学院建设。我们深感使命光荣，也对未来充满信心。

基层干部——把好政策落实为好机制

　　厉敏 北京市西城区德胜街道市民服务中心副主任

　　德胜地区的养老服务设施已经实现了全覆盖，我们以街道为服务半径，建立了养老照料中心、养老服务驿站，老年人可以享受较为便捷、优质的服务。今后，要做好两类老人的服务：一类是失能老人，不管他们是在机构、社区或是家中养老，都希望通过我们标准化、专业化的服务，让他们享受高质量的生活;另一类是活力老人，通过为活力老人搭建平台，让他们能够“老有所为、老有所乐”。希望所有老人都可以感受到德胜的活力、德胜的温度。

　　董诚 洛阳市民政局社会救助科主任科员

　　2019年，养老政策多了，会议开得少了。政策打通了“堵点”，消除了“痛点”，养老服务质量持续改善;基层民政人有更多的时间深入群众，做好养老工作。安全责任多了，条条框框少了。“放管服”让各类养老机构的“条条框框”少了，但是“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的安全责任却增加了。敬老院里老人活动的多了，生病的少了。农村敬老院改造提升，护理人员专业技能不断增强，失能半失能老人也可以在院里晒晒太阳，老人们的身体得到了更好的照料。2020年，我们逐步将条件较好的特困人员供养服务机构转型为区域性养老服务中心，使农村老年人的获得感、幸福感、安全感能显著提高。

　　王晓燕 浙江省云和县民政局局长

　　这些年，云和县一直全力打造“康养融合”的山区特色养老服务体系样板县域，取得了较好成效。但是，老年人服务购买能力差、养老机构入住率低、服务质量有待提升等问题仍较为突出，今后，云和要出台可持续发展的政策解决问题，要形成自我生存、健康发展的长效模式。

　　周永寅 浙江省绍兴市民政局养老服务处副处长

　　2019年，绍兴市养老服务取得了不俗成绩：政府保障更加有力、服务供给更加完善、市场主体更加多元。养老服务市场的春天已经到了!与此同时，养老服务评估、养老护理人员培训等相关企业还没有充分发展，老年人长期照护保障制度还处于探索阶段，养老服务的精准化、优质化还有待进一步提高，实现养老服务业高质量发展，还有许多工作要做。

　　黎育汉 江西省遂川县民政局局长

　　2019年，养老服务顶层设计完整，全国各级相关文件出台密集，基层实践和创新模式多，养老服务发展快，社会关注度前所未有。今后，遂川县要做好“六个结合”，不断推动养老服务发展：政府投入与民间投资、社会捐助相结合;城乡居家养老服务设施建设与城乡社区建设相结合;养老服务队伍建设与社会组织培育、志愿者、社工队伍建设相结合;政府购买养老服务与公益性岗位设置相结合;留守老人定期巡访与村(居)干部考核相结合;农村老人医疗服务与家庭医生签约服务相结合。

　　马艳娟 江西省赣州市民政局养老服务科科长

　　2019年的养老服务工作，就像是在攀登一座险峰，有目标、有困难，却也在勇敢地迎难而上。国家层面的指导性文件一个接一个，基层抓落实一件叠着一件。每一天的加班加点，能换来一点点突破和收获，都值得高兴。“养老”在这一年，成为我最深的牵绊。2020年，养老的政策体系、服务体系、保障体系和监管体系必将不断完善，养老工作也将面临更大的压力和挑战，希望能步子再大些，举措再实些，为老人谋的福利再多些，在基层养老岗位上，为养老服务发展贡献自己的一份力量。

“养老圈”——养老服务第一线的感悟

　　谈义良 九如城集团董事长

　　2019年，九如城有幸成为首批签约城企联动普惠养老专项行动的民营企业，推进普惠养老建设。初心是养老产业发展之根本，创新是养老产业发展之动力。未来我们更要抓住新机遇更好满足长者多样化多层次的养老服务需求，重点关注提升长者生命质量。2020年，九如城将从养身到养心，从“给生命以时间”到“给时间以生命”，从养老到教育，进一步把养老服务做深做细做实。同时我们还要注重培养养老服务专业人才，推广时间银行，鼓励更多志愿者加入养老服务队伍，共同推动养老产业高质量发展!

　　杨汪宝 惠州颐讯信息技术有限公司董事总经理

　　2019年国家在养老政策方面亮点频出，期待政府未来落实应对人口老龄化的各项政策，早日建立一套完善的有中国特色的养老体系。养老行业有很多人认为2020年是中国养老行业的春天，我个人并不认为明年养老行业会有爆炸性的发展，但坚信养老行业将持续温和增长至少三十年。只有耐得住寂寞，把该做的事情做好的企业，才能在这场超级马拉松中胜出。

　　安兰茹 河北普爱养老服务有限公司CEO

　　2019年是迎来曙光的关键一年，政府出台的各项养老政策掷地有声，涉及机构审批、消防、医疗、人才、纳税、场地等具体问题，帮助养老企业解决了难点、痛点，养老企业可以轻装上阵，专注于服务质量的提升。对于未来，我们充满信心，养老是全社会共同关注的事业，我们的行业会越来越专业，我们的养老人才会越来越多，我们养老人的社会地位会越来越高，我们的服务质量会越来越好，我们的养老企业会越来越良性发展，我们的老年人会越来越幸福。

　　张凯丽 烟台市老年福利服务中心培训部副部长

　　现在，养老护理从业人员的基本素质和业务技能要求越来越高，养老护理员的培训工作就显得尤为重要。作为一名养老护理培训管理人员，我深感责任重大，将用更饱满的热情投入到工作中，为养老护理人才队伍的壮大贡献自己的一份力量。同时，也希望国家能加大护理员的相关补助政策，提高养老护理员的待遇和社会地位，提升护理员的社会认可度，对高技能人才出台相应的人才补助政策，让护理员的幸福感、获得感满满当当。

　　郑婕 金实银康(上海)养老服务有限公司总经理

　　2019年，我们的农村居家养老服务共上门服务长者10万人次、送教下乡70多场次，取得了不错的成绩。今后，我们将进一步做好农村养老服务工作：建立农村家庭养老床位，满足高龄、失能、留守老年人的基本生活照料需求;加大弘扬孝道文化的力度，营造孝老敬老的社会氛围;充分发挥低龄老人优势，通过组建服务队、搭伴结对、时间银行等方式发挥余热;加强养老服务技能培训工作，让服务更专业、更规范，不断提升老年人的幸福感。