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本报记者 孙彦川

近年来，江西省南昌市以党建为引领，着力推进农村养老服务市县乡村四级联动和软硬件升级，交出一份亮眼的成绩单。近日，记者走访了南昌市及下辖区(县)的数家福利院、乡镇敬老院和农村颐养之家。

“党建+”为农村颐养之家建设发展持续提供强劲动力

安义县鼎湖镇莲花村颐养之家，以前曾是村里的闲置房屋，2019年，党支部带领村民翻修建成了颐养之家，由村民理事会负责运营管理，为老人提供助餐等服务。

什么样的人可以享受颐养之家的服务呢?按照南昌市规定，60周岁以上分散供养农村特困老人，70周岁以上农村留守、独居、空巢、失能失智等困难老年人，都可纳入颐养之家服务范围。有条件的村，还逐步向低龄老年人提供助餐服务，实行差异化收费标准。在莲花村，33名符合条件的老人在颐养之家享用一日三餐。“这样好的老年生活，以前不敢想!”该村万永明老人说。

南昌市、县两级财政对每个村的颐养之家给予建设补助，要求优先使用公房，能用闲置房屋则不建新房，新建的颐养之家可获10万元建设补助。此外，市、县两级财政按站点规模每年给予3万元-5万元的运营补贴。市、县两级财政还按人头拨付助餐补助，即60周岁以上分散供养农村特困老人，70周岁以上农村留守、独居、空巢、失能失智等困难老年人，凡在颐养之家就餐的，每人每月补助200元。在大多数村，个人每月只需支付200元左右，就可享有一日三餐。

莲花村的党员、乡贤踊跃捐款，支持颐养之家运作。“截至今年8月初，我们累计收到来自党员和乡贤百余人的捐款66800元，目前还结余32500元。”村党支部书记舒会军说。

莲花村的党员们主动为颐养之家做些力所能及的工作。老党员万永钟积极参与颐养之家的管理，老党员万永振几乎每天来义务打扫卫生。

目前，南昌市已形成“党委领导、支部领办、党员领衔”的农村养老服务体系建设和运行模式。市里先后出台了51个文件，推进农村养老服务体系建设与规范，并将“党建+农村养老服务”纳入市县乡三级书记抓基层党建述职，在村一级则把养老服务工作纳入党组织书记“双述双评”。

南昌县幽兰镇桃岭村颐养之家，由百年老房翻新改造而成，古朴典雅，成为当地一景。章水旺、涂小红、龚燕峰等7名党员志愿者每周轮流值班。“村里有15位老人常来就餐、休闲。”村党支部书记龚大泡说。

在村一级建设颐养之家，是南昌养老服务体系建设的中心和重点所在。目前，全市已建成1097家颐养之家，其中有助餐功能的1053家，实现了建制村全覆盖。

制度建设规范运行机制凝聚社会力量

2020年1月1日，《南昌市居家养老服务条例》正式实施。该条例明确，建立居家养老服务工作标准化建设、考核督查、服务评估、举报投诉制度。依据条例，南昌市将颐养之家建设、敬老院改造纳入2020年民生实事人大一票否决项目。

现如今，该条例提出的很多要求正在一步步变成现实。

推动养老服务制度化规范化运行。南昌市制定了农村颐养之家建设指导标准、安全、财务、卫生等7项管理制度，建立了包含助医、助急、适老化改造等11大项的政府购买养老服务项目参考清单，并提出按照不低于当地月最低工资的80%、20%的标准落实特困失能、半失能人员照料护理经费，数百名特困供养人员住进了由品牌养老机构运营的福利院和敬老院，享有了高质量养老服务。各颐养之家普遍设有日间照料室、文娱活动室、餐厅、厨房，配齐了冰箱、空调、蒸饭箱、消毒柜等“十件套”。

鼓励社会力量积极参与运营管理。南昌市支持社会组织、养老企业等参与公办养老服务设施运营，并对纳入集中照护的农村特困供养人员参照每人每月955元的城镇特困供养标准执行，填补了费用缺口。

促进志愿服务与养老服务无缝对接。在市本级设立“时间银行”总行，县(区)设立分行，乡镇设立支行，志愿者可以积攒志愿服务积分，用积分储存可享有的养老服务时间或兑换实物。在桃岭村颐养之家，志愿者常去陪老人聊天、为老人表演节目，帮老人实现过生日、修窗户、换电线、洗被褥等微心愿。在安义县莲花村，王树珍、刘桂妹、万永慈等村民常去帮厨，譬如，灌一次液化气能积两分，年近70岁的万永慈很乐意去干。

政企合作为农村特困供养老人保障了高品质服务

南昌市民政局联合银行、养老企业合作研发智慧养老平台，全面推进养老服务线上线下无缝对接。投入财政资金和福彩公益金，着力补齐乡镇敬老院、医疗服务设施落后等短板。同时，鼓励公办养老机构转型升级，委托专业机构运营管理，拓展社会化养老服务。截至目前，全市已有10家公办机构实施公建民营，服务力量和质量得到加强。68家敬老院增加护理床位，安装智慧消防产品，软硬件水平提升，使农村特困供养老人享受到更高质量的服务。

今年初，安义县民政局搬离与县社会福利中心共用的新楼，腾出的房间全部用于集中照护。县政府投入资金1000万元对其进行适老化改造和整体提升，设置100张护理型床位，将符合条件且有意愿的农村特困失能老人纳入集中照护。特困供养人员雷必琪在入住前因中风导致四肢无法自如活动，手更是无法抬起。入住后，医护人员坚持用辅助器具对其进行康复训练，现在，他的手指已可以自主屈伸了。

在南昌县麻丘镇敬老院，运营方委派的院长韩敏辉介绍说：“新聘的护理员大多是农村妇女，通过职业培训和规范管理，她们进步很明显。而且这些护理员为人淳朴，对工作有热情，脏活累活从不发怵。” 韩敏辉说。对于护理员的高质量服务，老人们争相夸赞：“护理员比我们的孩子还要贴心!”入院后健康状况明显好转的黄奶奶，还让家人给敬老院送来了锦旗，表达感激之情。

(来源：中国社会报2020.11.16)