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本报记者 祝 闯 通讯员 彭 柳

2月9日一大早，家住重庆市忠县石宝镇太平村的84岁老人秦盛芬拄着手杖去赶集，老人的手杖是适老化改造时一并配备的。此前，忠县民政局和镇政府对包括秦盛芬在内的50名特困供养老人家中进行加装扶手、安装防潮防滑地面胶等改造，让老人们享受基本养老服务，生活有保障，便捷又安全。

党的二十大报告提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。在忠县民政局党组书记、局长傅蓉国看来，基本养老服务涉及千家万户，做好这项工作要立足实际，在夯实养老服务的普惠性、基础性、兜底性上下真功夫。

当前，忠县60岁及以上户籍老人占比达20.1%，有养老机构114家、养老床位9600余张。相较兄弟区县，养老机构建设较早、体量较大。立足这个实际，忠县民政局通过改造升级基本养老服务设施、增加社区养老服务供给和严管养老机构安全等举措，不断满足群众对高质量养老服务的需要。

规划和建设迭代，让特困老人更好养老

在三汇镇泰来社区68号，作为镇里的特困人员供养设施，镇敬老院已经改造完成并投入使用，六层楼房拔地而起，周围绿草茵茵。

“改造后的敬老院建筑面积4300余平方米，设计床位102张，现有入住老人74人，其中特困人员33人。”据三汇镇敬老院院长雷瑞盘介绍，为满足失能、半失能和自理老人的衣食起居、休闲娱乐等需求，院内设置了护理床位70张，并专门配备了托养护理、生活照料、健康管理、休闲娱乐、文化教育等功能室，提升养老照护质量。

近年来，忠县民政局对全县29家乡镇敬老院的生活常用设施设备进行配置升级、更新迭代，建成区域性特困供养中心4家，已正式运营3家。

记者了解到，在2018年，忠县就出台了《基本养老服务体系建设实施方案》，构建了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养有机结合的多层次养老服务体系。改造后的乡镇敬老院更加突出基本养老服务的兜底性和普惠性功能，困难老年人的养老水平明显提高。

据忠县民政局社会福利科科长王柬冬介绍，为了保障基本养老服务资金，县民政事业发展“十四五”规划中明确，福彩公益金县级留存部分按不低于80%的比例用于养老服务设施建设、运营补贴和政府购买社区居家基本公共养老服务。

如今，忠县由政府牵头，消防、住建、应急等多部门协作，县、乡镇(街道)、养老机构三级联动的基本养老服务保障体系已初具规模，设施供给能够满足当地兜底养老服务需要。此外，全县有4700余名老年人纳入最低生活保障，近4000名老年人纳入特困人员救助供养范围，高龄老人津贴、失能老人补贴制度惠及老年人3.3万余名。

供给和服务增加，让居家老人更舒心养老

“一个人在家做饭很麻烦，来这里吃饭，不仅口味合适，还能和老朋友碰面，时间到了就吃饭，安逸得很。”家住忠州街道十字街社区的任大爷，现在每天都会到社区“常相伴”爱心食堂吃午饭，2荤2素1汤仅花10元钱。

今年70多岁的任大爷，子女常年在外工作，以往每天自己买菜做饭，很是费力。自从社区有了爱心食堂，任大爷吃饭省心又省力，子女心里也踏实多了。

十字街社区是忠县典型的老旧社区，1.7万名常住人口中有3200多人是老年人，其中有1085人是空巢独居老人。为了解决这部分老年人吃饭问题，2020年11月，忠县民政局和忠州街道办事处共同投资建设了十字街社区养老服务站，开办了“常相伴”爱心食堂。

“为社区老年人提供助餐服务，是我们建设‘15分钟养老服务圈’，开展助餐、助医、助浴‘三助’服务示范工程的内容之一。”忠县民政局相关负责人介绍说，全县目前已建成乡镇(街道)养老服务中心29个、社区养老服务站84个、村级互助养老点204个，实现了社区居家养老服务设施全覆盖。

记者了解到，在开展“三助”服务的同时，忠县还按照“一户一策”原则，对550户分散供养特困人员中的高龄、失能、残疾老年人家庭和特殊困难老年人家庭进行了居家适老化改造，为困难老年人居家安全增添了一份保障。

管理和服务提质，让养老机构更安全服务

“你公司存在未按照有关强制性国家标准配备消防设施的安全隐患，限3个月内完成消防整改。”2022年3月15日，忠县长岗养老服务有限公司收到了一份责令限期整改通知书，发文单位是忠县民政局。

在此前的日常安全执法检查中，忠县民政局工作人员发现长岗养老服务有限公司消防设施配备不到位，存在严重安全隐患，随即对其提出整改要求。

“我们将该案件同时移送县消防救援大队，随后联合约谈了该公司，并对其存在的消防安全突出问题进行了通报，制定了整改措施。”王柬冬告诉记者，最后，这家公司未能按时完成消防整改，在妥善安置在院老人后，依法依规对其作出关停并注销的处理。

“养老服务机构的安全十分重要，不能有丝毫马虎。”王柬冬表示，只有对机构进行严格管理，才能有效提升基本养老服务质效，让老年人在机构享受优质、安全的服务，让家属放心。

为了达到严格规范管理的效果，忠县民政局创新建立养老机构“红、黄、绿”三色分级管理制度。根据安全生产隐患检查标准，对养老机构进行风险辨识、安全评估和隐患排查，按照存在重大风险、一般风险和暂无安全风险的等级，加挂养老机构“红、黄、绿”三色安全管理公示牌，实行针对性、差异化、动态化管理。三色分级管理制度实施以来，全县养老机构已主动投入2450余万元用于消防等安全设施建设。

记者了解到，忠县民政局还制定了领导干部安全生产职责清单，细化消防、燃气等安全管理方案5个。同时，联合住建、市场监管、应急和消防等部门开展安全生产业务培训、应急演练、专项联合执法检查等活动。

“安全是养老机构服务管理的红线、底线。”傅蓉国表示，“近年来，全县累计投入1亿余元用于基本养老服务体系建设，目标就是牢牢把住养老机构的安全关，兜住基本养老服务的底，进而增加供给，让养老服务有保障、质量高。”