体球网

本报记者孙彦川通讯员 邢兆光

山东省青岛市黄岛区人口多、地域广，镇(街)民政干部少且肩负的任务繁杂，单靠自身很难将社会救助申请者的家庭收入和财产状况彻底查清。鉴于此，该区委托有资质的第三方公司开展低保入户评估，采取家庭收入与家庭实际生活状况相结合的方式核定家庭收入，细化评估程序、核定项目及标准，并对家庭成员因残疾、重病、就学等增加的刚性支出进行适当扣减，确保救助精准。

收入评估“标准尺”精准到村居

该区各镇(街)成立收入评估工作领导小组,负责全镇(街)收入评估工作的组织领导，根据辖区内居民劳务、房屋租赁、土地转租(流转)、农作物种植等实际情况，将情况基本相似的村(居)划为一个类别区，分类确定农村、城乡接合部等类别区的基本评估项目及其评估指导标准。

村(居)相应成立收入评估工作小组,制定出本村(居)评估标准，协助镇(街)和第三方机构对申请救助的家庭进行入户调查评估等工作。

地处偏远的海青镇前显沟村的刘女士，一家四口，婆婆高大娘年近七十，体弱多病，丈夫肢体残疾，儿子上学，刘女士边在村头经营小卖部边照顾家里。2020年第三方评估人员对其家庭收入评估的结果显示，该村较为偏远，不足千人，共有3个小卖部。于是，将小卖部每天的收入核定为50元，高大娘有养老金，家里还有土地流转、菜园等农业收入。经核定，人均月收入409元，符合低保标准，故将其纳入。

而地处城区的隐珠街道对于开小卖部的评估标准，则确定为每天100元。对于繁华的城中村，还要根据店面大小来增加额度。

救助核查有了持证上岗专业评估员

黄岛区民政局对评估员集中开展救助政策培训、现场模拟考试，考试合格后配发资格证书。评估员持证上岗，采取入户调查、邻里走访、单位查证、信函索证等方式，对申请社会救助家庭的收入状况进行评估，填写入户调查评估表。评估前，区民政局组织讨论与社会救助申请人的沟通方式、核查要点等注意事项和可能遇到的其他问题，做好第三方机构与镇(街)的联络。

滨海街道居民刘天是个视力残疾人，他在市区开了家按摩店，2018年前一直享受最低生活保障。2018年，镇(街)为其核算了按摩店经营收入以及其他收入，发现他的家庭收入超出低保保障标准，其低保被取消。为此，他经常找街道，说自己是残疾人，按摩店也不挣钱，理应享受低保。区民政局请第三方机构评估员到其经营的按摩店门口蹲守了两天，观察客流量，随后跟刘天算了一笔账：每人次按摩收80元，每天约有5名顾客，收入减去房租等支出，超出了低保标准。刘天从此心服口服。

黄岛区还取消了社会救助的审批公示和民主评议两个环节，将低保、特困供养、支出型临时救助审核审批时限由原来的33个、40个、25个工作日全部压缩到20个工作日内, 急难型临时救助确保在24小时内先行救助。同时，建立完善村(居)代办制度，由村(居)“两委”成员或其他村(居)干部兼任民政代办员，采取代办、帮办、登门办等措施，变百姓跑腿为“代办员跑腿”。仅2020年，就开展上门服务办理救助事项1800余件。

通过入户评估，该区还全面掌握了困难家庭的服务需求，引入专业社会组织和专业社工开展社会救助心理辅导和社会融入等多维救助服务。截至目前，已引入8家社会组织，入户开展心理健康评估逾1000次，为73人提供个案心理辅导，举办困难群众心理讲座52场次、团体活动40余次。

信息共享助力精准救助

2015年-2017年试点，2018年正式实施，黄岛区已累计开展社会救助评估3万户次，有效杜绝了“人情保”“关系保”，避免了“错保”“漏保”，保障了最低生活保障制度持续稳定健康运行。其间，该区共接待并解答群众低保变动询问200多起，效果良好，对提高政府公信力起到了积极的推动作用。

该区社会救助工作之所以能做到毫发不爽，还得益于他们依托“两个平台”畅通数据渠道、打破信息壁垒。 一是充分利用青岛市社会救助家庭经济状况核对平台，开展跨部门、多层次、信息共享的家庭经济状况核对，信息已涵盖18个部门的38项数据。二是依托全省社会救助综合信息管理平台，整合各级和各相关部门“碎片化”的社会救助资源和信息，形成覆盖全区所有救助对象、信息完整准确的数据库。

实行精准核算收入后，保障金额精确到元，更能充分发挥救助资源的效用。山东某市民政局派员到黄岛区调研学习。在隐珠街道东辛庄村，他们发现低保户陈水一家三口人的人均补差救助金额为2元，不禁大吃一惊——“你们怎么精确到这个地步!”当年黄岛区低保标准是每月人均660元，陈水一家只有其妻子每月有1974元的务工收入，人均收入是658元，因此每人每月能享受2元的补差救助。“虽然低保金只有2元，但我们必须照章办事。而且，这样他们家庭成员就能享受医疗救助、教育救助、残疾人生活补贴等低保对象附带享有的优惠救助政策。”黄岛区民政局副局长王永斋说。

(来源：中国社会报2021.6.29)